2015年工作总结暨2016年工作计划

2015年，在市政协党组及分管领导的领导下，强化学习，提高认识，转变工作作风，深入基层，真心实意贴近群众，倾听群众心声，认真调查研究，提出有价值的意见建议，遵守单位的规章制度，认真开展各项工作和参加单位的各种活动。

一、2015年主要工作

（一）对港澳台侨工作的再认识。

1.随着我们国家在国际上地位的提高，特别是“一带一路”的伟大设计，并付以实的伟大事业，我们迎来了前所未有的大开放、大发展与世界各国的交往更加广泛，更加深入，所以港澳台侨工作尤为重要。

2.云南省作为中国从大陆走向东南亚的大通道，国家确定了云南省桥头堡发展的战略地位，我们的工作更加有广阔的空间。

3.特别是“8·03”鲁甸地震的发生后，海外华侨、华人、港、澳、台同胞累计向我市灾区捐钱捐物折合人民币近俩个亿。所以加强与华侨、华人、港、澳、台同胞联络是搞好灾后重建的重要工作。

4.特别是我们昭通跨越发展的战略构想更需要扩大对外开放，更需要调动一切有利因素，凝聚各方力量，促进昭通大发展，加强与华侨、华人、港、澳、台工作，是我们昭通各项事业发展的客观需要。

5.从我们中华民族的华夏情结来看，以我们从古至今最念故乡情的情结来看，华侨、华人、港、澳、台同胞是我们远游的亲人，我们要加强与他们联络，需要关注关、关心他们及其亲属。

（二）认真参加“三严三实”专题教育工作，紧紧围绕“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”要求，聚焦对党忠诚、个人干净、勇于担当，联系工作实际，把自己摆进去，真心实意查摆问题，严肃认真地开展整改存在的突出问题，以实际行动，认真开展今年的各项工作。

（三）认真参加单位的各种活动，无论工作忙时还是工作闲时，都坚持上下班制度。同时认真参加单位和市里的各种会议，基本没缺席。

（四）认真配合外事办和对台办，开展昭通市华侨、华人、港、澳、台同胞及亲属的调研工作。

1.认真查明了台湾同胞在昭通定居18人；

2.认真查明了昭通全市各县区在台湾定居的人数514人；

3.认真查明了改革开放以来，涉台婚姻76人；

4.认真查明了在昭通市定居的台属有3193人；

5.认真查明了去香港定居的人数103人，和港胞在昭通的亲属337人；

6.认真查明了去澳门定居的同胞7人及其在昭通亲属18人；

7.认真查明了全市有华侨96人，及其分布所在国家；

8.认真查明了回归祖国定居昭通的归侨24人；

9.认真查明了华人华侨的侨眷人数438人及其分布县区；

10.认真查明了出国留学人员45人。

同时对我市华侨、华人、港、澳、台同胞及亲属开展工的三点意见：

（1）要高度关注华人华侨、港、澳、台同胞及亲属这个群体。其意义重大，有利于中华民族的伟大复兴凝聚一切力量；有利于对外宣传中国特色社会主义事业；有利于促进祖国的团结统一；有利于宣传昭通；有利于推进昭通对外开放的发展；有利于招商引资；为昭通的发展增砖添瓦。

（2）要高度关注华人华侨、港澳台同胞的亲属在昭通的生产生活情况，他们生活的好坏，对外宣传最有说服力。

（3）各县区涉外工部门要加强与华人华侨、港澳台同胞及亲属的联络，沟通，真正了解他们所思、所想、真心实意在一些合法合情的事务上帮助他们、关心他们。把我市对外工作作出新的贡献。

（五）认真开展鲁甸“8·03”地震昭阳区、鲁甸县、巧家县有关涉外捐赠资金项目实施情况的视察。

1.视察了巧家县接受由市光促会引入募捐资金402万元，用于灾后修建巧家县大寨镇车平村村社公路建设的情况；

2.视察了上海慈善总会捐助资金1378万元，在包谷垴新建医院和社会福利院中心项目；

3.视察了中国红十字总会捐资5000万元，修建龙头山镇中心卫生院、乐红镇卫生院、小寨卫生院、文屏镇卫生院、江底镇卫生院、梭山镇卫生院、桃源乡中心卫生院、茨院乡卫生院等项目；

4.视察了中国红十字总会、省侨办援建22所学校7089万元项目；

5.视察了云南诺仕达捐赠1000万元，援建龙头山镇幼儿园项目；

6.视察了台湾海基会捐赠600万元，修建桃源乡鸭子塘社区敬老院建设项目；

7.视察了昭阳区接受各种涉外资金2384万元，大小十三个项目的修建。

通过视察的同时，找到了存在的主要困难和问题：

（1）资金拨付渠道多元化。整个涉外资金的拨付过程中，有从财政部门拨付到受灾乡镇的，有从民政部门拨付受灾乡镇的，也有从市级涉外机构拨付到受灾乡镇的。整个项目实施过程，没有明确的主管部门，造成主管部门缺位现象，导致监管存在漏洞。

（2）在项目实施中，有的乡镇没有严格执行规划。在施工过程中没有严格执行规划，出现工程质量问题。虽然有的乡镇领导挂钩，但是却没有做到坚守岗位，虽然有监理人员，却没有履行好职责，从而导致偷工减料的现象。在巧家县大寨镇车坪村的几条村社公路在建设中，使用的石料是风化石，而不用公分石，混泥土和水稳层的厚度不达标，且靠近公路里面的一面，没有使用模板，没有边沟和涵洞。并且档案痕迹资料管理不够全面。

（3）工程进度缓慢，有许多项目不能完全按照原订时限完工。工程建设启动以来，由于我市8、9月长达两个月左右的持续降雨，雨量较大，造成多数路段塌方沉降，淤泥堆积，施工材料进场、搬运等受到严重影响，基本无法正常施工，致使工程进度相当缓慢。气候好转后，施工方没有采取加班加点补救措施加快工程项目建设速度，许多项目不能按照签订合同的时间完工，并就针对存在的问题，提出了六点意见建议：

（1）建议市级制定涉外资金使用管理办法，确保涉外资金规范化使用。昭通市属于自然灾害多发地段，地震、泥石流、山体滑坡、洪涝灾害等自然灾害时有发生，给广大人民群众的生产生活带来极大的破坏。为了更有效地使用涉外资金。建议市外侨办制定涉外资金使用管理办法，报经市人民政府工作报告同意后执行。以便于明确对涉外资金使用管理的主管部门，明确主管部门和项目实施主体的责任；有利于指导在以后使用涉外捐助资金时，更加规范化和制度化，充分发挥涉外资金的效益。

（2）建议进一步规范涉外资金监督管理。对涉外资金要在财政部门和主管部门设立专户进行科学管理，实行预拨报账制度。财政所在兑付资金时必须严把手续关，确保票据齐全，手续完整，经得审计部门的专项审计。坚持专款专用，严格按照工程的进度及合同的约定定额拨付，并扣取一定的保证金。最后一笔工程款要出审计报告后才划拨。

（3）建议进一步加强审计监督和实行问责。审计部门在工程结束后，要对整个资金的使用情况进行专项审计，并出审计报告。对出现的没有严格执行规划、监管不力、偷工减料、没有按规划时限完工等没有履行合同的现象，要追究主管部门和项目实施主体的责任。对违规使用涉外资金人员或其他腐败行为，要由纪检监察机关和检察机关严格按照有关规定立案查处。

（4）建议进一步加强领导，明确职责。项目实施的乡镇党委、政府要提高认识，加强领导，切实加强质量监督管理，确保项目能够如期完工，并保证质量，严防出现豆腐渣工程。施工单位必须严格按照图纸设计进行施工，严守施工技术标准，细化施工方案。另外，乡镇在进一步明确主要领导、分管领导、监理人员职责的基础上，再明确一名专门技术人员到现场监督施工，同时，直接受益的村社干部也要参与工程监管，一旦发现偷工减料等没有严格执行规划的问题，要及时叫停，责令施工方限期整改，确保工程质量。

（5）建议加强宣传，努力营造良好氛围。通过电视、报刊、广播、版报、口头宣传等形势，让广大人民群众知道这些资金凝聚了多少爱心人士的心血和关爱，是来之不易的，是广大港澳台同胞和海外侨胞的殷殷之情，是中华儿女在大灾大难面前相互支持和相互关心的结果，是大家共渡难关、同舟共济的深情。如果用不好这批资金，有负于他们的关爱和厚望，要把这些有限的资金用在刀刃上，以便于将来引进涉外援助资金创造良好的社会氛围。

（6）建议建立涉外资金使用结束后，要向捐资主体反馈制度。项目实施完工并通过验收后，由资金来源渠道的涉外机构，及时将项目规划、实施情况和审计报告转送捐助机构和爱心人士手中，让捐助机构和捐资的爱心人士明确整个资金的使用管理情况。

二、2016年工作的初步计划

（一）办理一个重点提案。

（二）以实拍的形势推进城乡结合部垃圾整治的面商会。

（三）调研华侨、华人、港、澳、台同胞的亲属在昭通的生产、生活情况。

（四）组织一次外出学习。

1.组团去台湾；

2.到华东沿海地区考察侨务工作。

��_����）主动参与融入全市服务发展大局，在推动改革发展上有新成效。列席参加市委三届八次、九次全委扩大会议、市人大三届五次全会和市政协三届四次全会及各次常委会议和主席会议。应邀参加了市委、市政府及市直部门召开的经济运行分析会、工作会、视频会、现场会、评审会20余次，参加了省委九届十一次全会精神培训班学习。

（三）积极参加市政协机关“挂包帮、转走访”扶贫攻坚工作和地震恢复重建工作，在凝心聚力、服务大局上有新气象

到市政协挂钩扶贫点鲁甸县梭山镇挖水村、埂底村慰问困难群众，与结对帮扶对象座谈交流，与群众交心谈心，帮助他们发展生产、增加收入想办法，找路子，帮助群众发展核桃产业。陪同赵副主席到其挂钩的巧家县包谷垴乡、鲁甸县乐红镇新林村调研帮助做好8.03地震恢复重建工作。

（四）受市委委托、市委组织部安排到昭阳区、永善县做好民主推荐和处级干部考察、专题教育督查工作。

    积极完成市委党的群众路线教育实践活动整改落实第一督查组和“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育第九巡回督查组的工作任务。

三、做好政协经建委工作的几点体会

一年来，经建委以科学发展观为指导，积极参加“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育活动，围绕市委、市政府的中心工作，切实履行职能，不断探索和拓展视察、调研与政府对口部门协商的途径和有效形式，各项工作成效明显，有以下几点体会：

（一）加强理论学习，提高履职能力，是做好经建委工作的前提

重视经济、政治理论、科学技术、法律法规等业务知识的学习和外出考察学习，提高业务能力水平的同时，更加注重中国特色社会主义理论体系的学习，在实际工作中不断加强党性修养和理论修养，牢固树立群众观念，走群众路线。通过学习，更新知识，更新观念，把握时代脉搏，把握政策导向，在思想上、行动上与党中央和各级党委保持高度一致，与市政协常委会、主席会工作要求相一致，在感情上与群众相贴近，努力把学习成果转化为谋划经建委工作的正确思路，解决实际问题的本领和改进工作的措施。

（二）政协领导重视，争取各方支持，是做好经建委工作的关键

经建委的工作一直得到市政协领导的重视和关心，主席会议研究确定调研视察课题，主席亲自过问调研专题的方案，并与省、市有关领导协调沟通，帮助解决外出考察学习中的具体困难和问题。分管副主席亲自牵头带队，到省内、省外及市内相关企业实地调研走访，查阅收集相关资料，审定调研报告，既挂帅又出征。同时，经建委与政协各委室、政府相关部门联系与合作，各履其职，各尽其责，共享成果，共同为促进科学发展服务。领导的重视和各方面的大力支持，为经建委圆满完成调研视察和各项工作任务发挥了关键性的作用。

（三）加强自身建设，树立良好作风，是做好经建委工作的根本

经建委以创新学习型政协机关，推进科学发展为载体，以党的群众路线教育实践活动为契机，不断用中国特色社会主义理论武装头脑，注重马克思辩论唯物主义思想修养。通过学习教育实践活动，加强自身修养，增强爱岗敬业，无私奉献的思想观念。树立求真务实、开拓创新的工作作风，艰苦奋斗，廉洁自律生活风尚。经建委立党为公、执政为民，为人民服务的意识进一步增强，协调、组织和参政议政能力进一步提高，为确保各项工作任务完成提供了有力保障。

2016年工作要点

2016年，市政协经建委将按照“围绕中心、服务大局”的工作原则，坚持“团结、民主”两大主题，坚持科学发展观和群众路线，认真学习党的十八届四中、五中全会精神，贯彻落实中共昭通市委政协工作会议精神，积极开展各项工作，为促进昭通经济社会发展做出新贡献。

一、坚持学习

把学习摆在首位，深入学习党的十八大，十八届四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中共昭通市委政协工作会议精神，学习党的民主政治理论，学习党的方针政策、市场经济知识，履行市政协经建委职责，密切关注昭通发展，掌握了解昭通经济发展的主要情况，学用结合，理论联系实际，理论指导实践。创造机会外出考察学习，开阔眼界，学习外地先进经验。

二、积极开展调查研究和视察工作

2016年围绕市委、市政府中心工作和经济工作,重点关注农村基础（水利、交通）设施养护情况进行调研和入园外来企业生产情况专题协商。

三、积极参加市委市政府以及相关部门召开的会议

掌握昭通经济发展态势，了解昭通经济发展情况，积极参政议政，为昭通经济跨越式协调发展，发挥市政协经建委的作用。

四、加强联系，上下左右联动，增强工作活力

一是加强与市政协经济建设委委员、经济界委员和市政协委员大关活动小组的联系，扩大调研视察参与面，组织市政协委员积极开展提案撰写、建言献策活动；二是加强与省政协经济委的联系，争取指导和帮助；三是加强与县区政协经济委的联系，上下联动，形成合力；四是加强与政府对口部门的联系，增强协商与服务的意识，做到政协、政府工作的有机结合；五是加强与省外、市外政协经济委的联谊，学习借鉴外地经验，缩小昭通与外地的差距。

五、积极完成市委、市政府、市政协领导安排的有关工作

继续做好帮助巧家地震灾区灾后重建的工作和单位挂钩扶贫工作。配合支持有关委室做好相关工作，共同推动市政协工作的全面开展。

�����h����是一份好提案，采纳的可能性就大。

（三）强化提案办理，切实增强工作实效

政协提案能否真正发挥作用，关键在于办理工作。提案者往往是针对经济社会发展中的重点、难点和人民群众关注的热点问题提出。要通过各种行之有效的方式，让承办部门充分认识到办好提案是履行自身职能、为人民群众办实事的具体体现，是本部门的一项重要工作，有利于提高本部门社会声誉和树立本部门良好形象。提案办理工作搞得好不好，关键看实效，看是否真正解决问题。因此，要在建立健全制度和措施上做文章，促使各承办部门、单位认真做好工作。一是要在贯彻落实《意见》、《条例》上下功夫。要加强与“两办”和承办部门的联系，加强对各县区的指导，认真落实相关精神和要求，推动全市提案工作制度化、程序化、规范化和科学化水平的不断提高。二是要在提案办理落实率上下功夫。主要领导要亲自抓，要研究制定办理方案和措施，落实专人负责。要认真解决好提案中提出的每一个问题，凡是符合法律及政策规定，有条件解决的，不推不拖，认真积极地予以解决；对应该解决，但客观条件限制一时难以解决的，列出规划，积极采取措施，创造条件分步解决；因政策规定不允许，确实无法解决的问题，做深入细致的说明解释工作，取得委员们的理解；对本地本部门解决不了的问题，需要上报上级有关部门的，及时呈报。三是要在转变作风上下功夫。要大力弘扬求真务实的精神，切实把办实事、求实效、抓落实作为承办工作的根本着眼点，认真负责地办好每一件提案。

（四）强化办理协商，促进提案办理成果转化

要开展提案办理协商，优化提案工作，实现办理实效的最大化。一是要通过办理协商提高提案质量。通过提案办理协商，委员们充分听取提案承办单位对提案撰写的意见和建议，使他们以后撰写提案时，进一步提高水平，提出更多有见地、有较强针对性、实效性的提案。二是要通过办理协商丰富办理措施。通过提案办理协商，承办单位获得了更多提案办理措施和解决提案所提问题的意见，提案单位充分运用协商成果，最终为促进经济社会发展产生实效。三是要通过办理协商扩大社会影响。通过提案办理协商，利用新闻媒体广泛宣传，不仅让社会广泛知晓提案办理工作，而且尽力扩大提案工作的社会影响，使提案得到更好的落实，发挥提案最大的社会效应。

（五）强化检查督促，推动工作开展

加强提案跟踪办理，创造条件完善提案办理回访机制、“倒查”机制、民主评议提案办理机制，建立提案办理工作台账，保持提案办理的连续性和时效性。对长期没有得到解决的问题，要求承办单位认真分析原因，实事求是地做出答复，应该解决又有条件解决的，要抓紧解决；应该解决但条件不具备的，要求承办单位列入规划逐步解决，不能久拖不决；对受各种因素和条件限制，或法律、法规、政策有明确规定，一时解决不了的，要求承办单位耐心地向委员解释清楚，有机会创造条件解决，使提案答复和办理落实相一致，真正把提案办理工作做好做实，让委员从真正满意、让广大群众得到实惠。2016年提案委将做好以下几方面工作：一是组织力量对全市贯彻落实《意见》、《条例》精神情况进行全面检查；二是对全市提案办理落实情况进行全面检查；三是认真做好三届五次会议提案相关工作；四是做好三届五次会议提案交办的相关工作；五是组织少数委员对提案办理情况进行视察；六是在1个县、5个单位开展“双向民主评议”；七是认真做好提案提出和办理的相关服务工作；八是进一步协调做好提案宣传报道工作。通过以上工作推动工作开展，务求提案工作落到实处。