市政协委员  李德军

各位领导、各位委员：

昨天下午，聆听了郭市长所作的《政府工作报告》，对全市2015年工作进行了总结回顾，对2016年经济社会发展重点工作。

教育是经济社会发展进步的基石。昭通“十三五”规划建议提出把教育作为昭通发展的基础和关键，要求各级领导干部要树牢“今天的经济是昨天的教育，今天的教育是明天的经济”的理念，把发展教育作为执政操守，政治责任来担当。

当前，我市要与全国全省一道脱贫攻坚建小康，要阻止贫困代际传递，就应高度重视教育工作，切实解决我市教育基础设施滞后，教育领域综合改革力度不大，各级各类教育发展不协调等诸多问题，本人仅从提高教育质量的关键因素，即教师队伍建设提出意见建议。

一、我市教师队伍现状

教师队伍数量不足，“招不来、留不住”突出是我市教师队伍现状的真实写照。据市教育局统计，2014年全市所需专任教师缺员高达9270人。随着加快学前教育发展和普及高中教育，缺员问题将更加突出。据市局预测，到2020年全市需增编2.25万名。就大关一个小县而言，教师队伍现状更是不容易乐观。一是缺员突出。在学前教育、高中教育快速发展，未增编的情况下，缺编近300人；师生比失衡，学前、初中、高中师生比分别为1：22.5、1：19.1和1：22，分别超过国家规定的1︰7、1︰18和1︰13。二是学科结构不合理。全县英语、物理、化学、音乐、体育、美术教师严重紧缺。比如，全县最好的学校县直笔山小学仍补充不到美术教师。

这一教师缺编缺员等问题，严重制约着教育质量提升、教育均衡发展和全面发展学生。

二、当前教师招不来、留不住的主要原因

从个人调研情况来看，当前教师招不来、留不住的主要原因有以下几个方面。

（一）工作条件艰苦。教师这个职业与其他职业不一样，可以说，有人居住的地方就有学校，就需要教师。而山区经济社会发展滞后，交通不便，文化生活枯燥，工作、生活条件极为艰苦。

（二）工作压力大。城镇学校大班额突出，工作任务重；广大农村小学教师在学生营养餐、学生住校等新增工作任务，政策不配套情况下，后勤人员补助标准低、配置不足，人员未保证，广大农村教师不得不在教学以外，兼职从事安保、营养餐、宿管等压力较大的繁重工作，增加了一线教师工作压力。

（三）政策未落实。我市还有包括大关在内的4个县未按中央有关要求，落实集中连片特困地区乡村教师生活补助相关政策，教师待遇与付出不相配套。而且，已落实的县区标准也不统一，有的每月高达上千元，有的每月仅四五百元，使广大农村教师心理失衡。

上述因素，导致人难招，招来者也千方百计想调离，调不成则辞职。如大关，近年来辞职人数均在20人以上，有的新招教师一看到要工作的学校条件简陋、艰苦，扭头就走。

三、建议

（一）全面落实相关政策，提高农村教师待遇。一是统一建立完善贫困地区教师生活补助，全面落实上级有关政策。二是保障学校所需后勤人员。将学校所需营养餐工作人员、安保人员、校医等后勤人员全额纳入财政供养，减轻教师除教育教学以外的工作量。三是按经济社会发展水平，及时匹配完善至今仍是上世纪八十年代标准的班主任津贴。同时，针对师生比失调导致的教师超课时现象，及时明确超课时补助政策。四是给事业人员一定的政治待遇。在干部选拔任用中，按德才兼备的用人原则，给教师乃至事业人员开一扇窗，让其看到成长的希望，提高其工作积极性。

（二）加大补员力度。结合农村校点分散和班额小实际，合理制定各级各类学校教职工编制，严格执行新任教师准入条件，在加大教师招聘力度的基础上，充分发挥昭通学院的作用，根据我市教师需求，面向全市各级各类学校，扩大免费定向师范生招聘规模，增强教育培养力度，用以缓解招不来、留不住的问题。

（三）加大培训奖励力度。地方人民政府要在学校开展培训教育、教研的基础上，加大对教师的培训、奖励力度，鼓励学校、教师以各种方式参加培训，提高素质。同时，建立完善优秀校长、教师流动支教政策，对有能力、有贡献的校长、班主任、教师每年给予必要的奖励，营造全社会尊师重教的良好氛围。

（四）加大投入，实施互联网+教育工程。要按照中央提出的“互联网+”战略和2020年基本实现教育现代化的要求，加大本级财政预算投入，确保教育系统“三通两平台”建设快速推进，以满足当前教师不足、广大教师亟需享受全国优质教育资源的需要，实现教育现代化和教育教学质量整体提升。

��意识，完善受理公民对环境生态行政行为申诉的机制，推进政府问责制度落实。六是充分发挥新闻媒介的舆论监督和导向作用，提高全体市民极参与生态文明建设的热情，强化社会监督。