市政协委员    李永江

各位领导、各位委员：

党的十八届五中全会提出绿色发展的理念，要把生态文明建设纳入经济社会发展的全过程，市委三届十二次全会提出的“十三五”规划建议，把“实施生态文明战略，筑牢长江上游生态屏障”，纳入“云大战略”之一，根据我市目前生态文明建设的现状，有如下思考和建议。

一、我市生态文明建设的现状

同国内外一些发达城市和地区相比，我市目前环境污染总体上不很严重，我们的蓝天、森林、湿地、药材，有机食品等是很多城市所不具备的独特资源。但是，从当前经济社会发展的阶段性特征上看，我市生态文明建设仍然面临着以下问题，需要引起高度重视。

（一）对生态文明建设的认识亟待提高

从普通的市民来看，往往存在着与己无关的思想，在具体行动方面处于被动状态，缺乏积极主动的参与意识。一个“禁塑”的要求到现在已完全形同虚设，塑料袋的使用已成为居民生活的“标配”；我们城市中还存在着比较明显的脏、乱、差的现象；在一些街道及居民小区中，对环境工程及公共设施的破坏还时有发生；城市噪声污染、空气污染、烧烤污染、尾气污染等问题还没有得到基本解决。从各级政府和领导干部来看，工作上仍然存在着不同程度的非理性的发展理念和决策行为。一些地方重经济增速、轻发展质量，重形象工程、轻环境影响，不惜牺牲生态环境利益而追求盲目的经济高增长的现象还仍然存在。

（二）生态基础设施建设急需加强

城市生态基础设施建设是城市可持续发展的重要基础。我们在城市的垃圾回收处理、污水回收处理、噪声防治、工业废弃物的循环利用等等方面，相关的城市基础设施处理能力还很有限，处理技术还比较落后，同国内外先进城市的差距还很大。在城市绿化、城市生态功能区规划建设、城市节能减排、特别是城市先进高效的公交体系建设等方面，还有很多工作尚待开展。

（三）产业结构的生态化转型滞后

多年来，我市产业结构调整优化未能实现实质性的突破，传统产业和传统企业仍然是我市经济，特别是工业经济的主要支撑力量。

（四）生态文明建设的体制机制尚待理顺

一些地方过分追求经济增长指标，忽视资源环境成本，盲目拼资源、拼环境追求高增长。对生态环境破坏的补偿机制不健全，补偿标准偏低，不能有效发挥对生态环境的保护功能和对环境破坏的震慑作用。一些项目孤立发展，形不成产业链，没有市场前途，造成对土地、矿产等资源的低效使用和浪费。社会公众参与生态文明建设的机制尚未建立，公众参与程度不高，参与的领域窄，对政府环境决策的制约作用未能有效发挥。另外，在生态文明建设的法制保障、经费投入机制、环境影响监督和考核等方面都有待加强。

三、加快生态文明城市建设的对策建议

（一）树立生态文明建设的危机意识，让生态文明理念深入人心

一是要进一步加强领导。要强化各级党政一把手对这项工作的全面领导，完善督办检查制度、考核评价制度、责任追究制度等措施。要探索将环境生态指标纳入领导干部政绩考核体系，通过健全完善责任机制，使各级党政领导更加主动地介入生态文明城市建设工作。二是要加大宣传力度，树立生态文明建设的危机意识，不能等到污染了再治理，要未雨绸缪营造浓厚的生态文明城市建设舆论氛围。通过广播、电视、报刊等新闻媒体组织宣传活动，提高全社会对城市生态建设和环境保护重要性的认识，动员全体市民投入到这项活动中来。鼓励绿色消费，绿色出行，提倡追求自然、和谐、文明、健康、科学的低碳、可循环生活方式；三是要积极征求和听取市民群众对生态文明城市建设工作的意见和建议，在全市营造人人关心、广泛参与的良好氛围。对我市在生态文明建设中成绩突出的地区和部门，要在政绩考核、干部任用和绩效奖惩上有倾斜。

（二）建设符合生态文明要求的城市基础环境

我市必须高度重视城市环境保护工作，特别是重视城市的绿化、城市大气保护和水资源保护，城市污染源的综合治理，以及对各类水、气、声、渣污染的综合补偿。要在城市生态基础设施建设方面加大投入力度，在城区建设规划中应同步规划生态功能区建设规划，并争取与各类开发项目同步实施。加大市区范围内规划保护力度，坚决避免以开发旅游等名义对土地非法占用和破坏。

（三）构建生态文明型城市产业体系

一是坚持城市生态文明建设与城市产业发展相协调。在构建城市产业体系、招商引资和推进产业结构升级的过程中，把环境友好原则放在优先的地位，更多从城市发展的长远利益出发，从未来可能付出的环境成本和取得的环境收益，以及产业发展在环境生态方面可能付出的机会成本等方面进行综合考虑，在城市的产业发展上要坚持把低能耗、资源节约和低排放、循环利用作为主要抓手，积极发展有持久竞争力的绿色产业项目。二是加强生态型农业建设。依托我市良好的区域生态环境，大力发展循环农业、优质高效农业；不断扩大绿色、无公害和有机农产品和食品的生产。三是大力发展生态文明型工业。坚持绿色低碳发展导向，调整优化产业结构、产品结构和空间布局结构，着力培育壮大新一代信息技术、生物技术、新材料、新能源节能环保制造业。四是大力发展生态型旅游休闲产业。在完善生态保护机制和措施前提下，合理开发利用我市独特的生态优势和旅游资源；进一步加大对我市旅游产品的开发力度，积极发展高附加值生态型旅游纪念品的开发生产。推动我市旅游产业结构优化升级。

（四）强化生态文明建设的监督管理

一是建立对环境违法的严惩机制。二是加强环境执法能力建设。加大环境执法建设投入，提高执法装备水平。三是加强环境执法队伍建设，提高执法人员的专业水平和执法能力。规范环境执法制度程序，确保证环境执法的客观、公正、快速、高效。四是加强对生态文明城市建设的监督。加强市人大市政协对生态文明建设的监督，定期组织人大代表、政协委员提出意见、批评和建议，及时研究制定相关的生态城市建设的地方性法规。五是强化企业对资源环境保护的社会责任意识，完善受理公民对环境生态行政行为申诉的机制，推进政府问责制度落实。六是充分发挥新闻媒介的舆论监督和导向作用，提高全体市民极参与生态文明建设的热情，强化社会监督。