市政协委员    文  敏

各位领导、各位委员：

城镇化是人类进步和社会经济发展的必由之路，是落实科学发展观、促进产业结构调整、全面建成小康社会的有效途径。诺贝尔经济奖获得者斯蒂格列茨提出：“中国的城市化将是区域经济增长的火车头，并产生最重要的经济利益。”

市委三届十次会议提出“十三五”时期要全面实施的“六大战略”之一是实施新型城镇化战略，这既是当前扩大内需的一项紧迫工作，也是改善民生的一项利好工程。为稳妥推进昭通新型城镇化的健康发展，我提9点建议。

第一，全面细部进行规划,完善昭通新型城镇化的顶层设计，坚持规划的权威性。市委在现有城市总体规划和控制性详细规划的基础上，要坚持科学性、前瞻性的原则，加快完成各县区城市总体规划和各项专业规划编制工作，进一步完善规划体系。必须坚持规划引领，进一步维护规划的权威性，确保规划的执行刚性和延续性。

第二，以政府规划和管理为主导，充分发挥市场配置资源的功能。加快推进新型城镇化发展战略，一是要坚持发挥政府的导向作用，建立城乡规划先导机制，通过制定完善城镇化各项规划、鼓励产业转型升级政策，推动农村劳动力有序转移；二是充分发挥市场的作用，依靠市场机制推动资源要素向优势空间和产业集聚；三是要充分发挥政府的管理功能，加强城市管理，进一步深化户籍行政管理制度和农地流转制度改革，加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，消除要素流动中的制度障碍，为进城农民提供公平的就业和生活环境；四是要加大公共投入，以财税、金融、产业政策鼓励和引导更多的民间资本参与城镇基础设施和公共事业建设，解决城镇建设资金来源不足的问题。

第三，产城融合发展，增强要素聚集能力，走新型城镇化可持续发展的道路。新型城镇化的核心是人的城镇化，重点原则是以人为本。要提高城市可持续发展能力，必须强化城市产业就业支撑，大力发展县域经济，推动创新城市、绿色城市、人文城市等新型城市建设，着力提升城镇建设质量和水平，稳步提高人民群众的收入水平和生活质量。

第四，建立城乡生态共保机制，达到人与自然的和谐共处。加快节约型城市建设，不断改善城市人居环境；加快城市生态恢复和改造，提高城市绿化水平；加强城市景观整合与治理，形成城乡生态共保机制，着力解决城市环境污染问题；加快建设绿色低碳、和谐宜居的新型城市，合理布局，使城镇化布局和形态与资源环境承载能力相匹配。

第五，完善城乡公共服务设施，提升人民群众生活品质和幸福指数。随着我市城市规模的不断扩张和人口的聚集，广大人民群众日益增长的公共服务需求与公共服务总体供给不足矛盾凸现，城乡公共服务设施滞后已经成为城市发展中面临的突出问题，建设与经济发展相适应的社会公共服务体系势在必行。在现有基础上，应进一步完善城乡公共服务设施，规划建设以满足人民群众公共服务要求的教育科技、文化娱乐、体育、医疗卫生、商业金融、社会福利等公共服务设施。

第六，科技创新发展现代农业，以高原农特产业为支撑，推动农村经济和社会的快速发展，推进城乡一体化进程。充分发挥农业内部的组织创新与技术进步对农业剩余劳动力的吸纳作用，扩大农村就业容量，发展农村第三产业，实现农业剩余劳动力的内部转移，形成现代农业新型要素的增长点。

第七，多举并行，强化软实力，提升城市的品质和品位。通过提高公共管理和服务能力、提升全市人民素质，打造宜居环境；同时实施旅游推广、加大对外宣传、营造良好的投资环境、思想文化宣传等工程，提升城市影响力、凸显城市优势、彰显城市精神，倾力打造城市发展软实力，增强城市凝聚力，树立城市新形象。

第八，突出发展昭阳中心城市，彰显城市现代文明。中心城市是城市现代化的主体，在城镇化进程和社会发展中起着主导作用。城市发展的极化效应表明，当城市发展到一定规模，各种生产要素达到一定经济合理的聚集程度，各项功能才能协调，呈现出发挥效益的最佳状态，我市正处于城镇化建设的关键期，更应该以发展中心城市为主要目标。

九、强化城市共管意识，提升城市管理水平。城市管理是一项庞大的系统工程，需要方方面面的共同努力。一是突出交通拥堵、校园周边环境治理等重点整治，全面提升城市品位和开放形象；二是加强市容环卫、交通、物业等管理的改革创新，让城市更有序和谐；三是部门联动综合整治，齐抓共管，不断提高共建共管效能；四是区域网格化、管理网络化、标准规范化，运用先进的管理方法，实现城市管理科学化；五是创新机制并运用各种媒介带动全市人民参与城市管理，努力创建昭通人民的宜居城市。