市政协委员    程中林

各位领导、各位委员：

“人生百年，立于幼学”，这是中国近代思想家、教育家梁启超先生在《论幼子》一书中所说的，它告诫人们：人生百年，建树立足于幼年时所受的教育。

一、我市学前教育的现状

在《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的国十条强力推动下，在市委市政府的坚强领导下，我市学前教育在“十二五”期间确实取得了较大的发展。截至2014年底，全市幼儿园有212所，公办72所，民办140所，在园（班）人数101938人，三年入园（班）率48.91%。2015年秋季学期又有几所乡镇幼儿园开学招生，还将开工新建20所幼儿园。这些幼儿园的建成，进一步扩大学前教育办学规模，提高我市学前教育普及率，使更多的幼儿享受到学前教育。

二、全市学前教育存在主要问题

由于过去欠账多、随着城镇化进程加快和一对夫妇两孩政策落实等因素，我市的学前教育问题仍然很突出，主要表现在：

（一）幼儿“入园”瓶颈现象突出。通过调研发现，在农村、很多地方没有幼儿园或离幼儿园较远与经济困难等的因素，农村幼儿存在“入园难”。在城镇由于公办幼儿园和普惠性民办幼儿园较少，随着城镇化进程加快、民办幼儿园收费高等因素给普通居民的幼儿造成了“入园难”。

（二）幼儿园办学规模和班额过大。按照《劳人编〔1987〕32号》之规定：“城镇幼儿园规模按6班、9班、12班三种，小班20—25人；中班26—30人；大班31—35人”。而我市的城区很多幼儿园的办学规模和班额都远超这一规定，公办幼儿园这种现象更加突出。

（三）校舍和活动场所严重不足。我市现有幼儿园校舍、活动场所不足的现象还是相当普遍，有的幼儿园户内活动室生均不足1平方米（含午餐室、午睡室等用房），学生午睡在课桌上睡，每班户内活动室内没设卫生间和洗漱间，教学中角区活动无法开展，户外活动场地更少。

（四）民办幼儿园存在无证办园现象。通过对某县城调研时发现，该县城区有15所民办幼儿园，但经教育主管部门批准办证的只有7所，这些无证幼儿园的办学规模还不小，达到上百人的规模，若取缔这些无证幼儿园点，幼儿入园问题又无法解决，成了教育主管部门非常棘手的问题。

（五）办园点的安全隐患多，教学“小学化”。由于办园占地面积和校舍建筑面积不足，民办园在捅挤的居民区租赁民房办学现象普遍。通道狭窄、没有紧急情况疏散的空间、园外交通捅挤又无缓冲区间等诸多因素，导致办园点的安全隐患多。在教学中，一些民办幼儿园存在教学“小学化”现象。

三、加强全市学前教育的加点建议

随着城镇化进程的加快和一对夫妇可生两孩政策的落实，县城“入园”瓶颈现象将会更加显现。根据我市城乡学前教育的现状，结合2016年《昭通市政府工作报告》（征求意见稿），在十三五规划中，针对突破学前教育“入园”瓶颈现象，提出以下建议：

（一）在《政府工作报告》中提出：十三五期间争取资金，新建452所乡村幼儿园的规划。在这一规划中应把我市的县城区新建幼儿园纳入规划，在县城区合理布局，新增2至3所公办幼儿园。在城镇发展公办园的同时，有计划地选择一批普惠性民办幼儿园和条件具备民办园，加大政府支持力度，降低收费标准，解决普通居民“入园难”问题。

（二）加强监管和提高办园质量。教育主管部门对学前教育不仅要扩资源、调结构，还要强管理、提质量，特别是对民办园的监管，取缔无证办园；制定幼儿园保教评估指南，防止和纠正幼儿园教学“小学化”，建立科学的幼儿园保教质量监测评估体系，定期对各类幼儿园进行质量监测评估。