市政协委员 胡建普
各位领导、各位委员：
按照会议安排，我就立足当前新常态全市旅游产业发展相关问题，谈一些个人意见和建议。
一、昭通旅游产业发展有三大优势
在“十三五”时期，要实现中国西南旅游新型目的地的目标，就必须在把握“十二五”旅游产业发展的现状、特点和经验的同时，还要对旅游发展面临的形势进行深入研究和分析。一是从产业发展环境来看。国内外经济形势的向好发展，促进了旅游需求多样化发展和旅游消费升级，产业融合发展不断深化，旅游产品丰富多样，产业素质和旅游服务质量得到较大提升，旅游市场不断扩展，使旅游产业成为全球最具活力的经济产业。国际国内旅游产业发展的强劲势头，必将有力带动昭通市旅游建设发展，为昭通市旅游发展提供良好的发展环境。二是从宏观政策环境来看。随着旅游业持续快速发展，旅游需求增长和消费升级。近年来，国家、云南省相继出台了大力促进旅游产业发展的相关政策，这些宏观政策不仅为昭通市“十三五”旅游产业发展带来了巨大机遇和指明了方向，也为昭通旅游业发展提供了政策支持和保障。三是从昭通自身旅游发展优势来看。作为西南地区重要的交通枢纽、云南省的北大门，昭通市地处滇、川、黔、渝三省一市的结合部，是西南地区的重要节点、乌蒙山区的核心、万里长江的龙头，空间优势突出。随着市委市政府印发《贯彻习总书记考察云南讲话精神的决定》，长江上游重要生态安全屏障定位显现，生态旅游迎来发展良好机遇。我市还是川南旅游圈与滇中旅游圈、黔西北旅游圈的连接点，特殊的地理区位为昭通旅游的发展提供了巨大的潜力。随着全市综合交通等重大项目不断推进，交通基础设施建设的进一步完善，昭通作为长江经济带第一个城市的优势凸显，其综合交通体系建设对云南融入长江经济带的作用举足轻重，是云南参与长江经济带发展的重要门户，并在打造西南三省一市无障碍旅游区、构建万里长江水上黄金旅游线、加速乌蒙山区区域联合和促进大西南地区国际旅游圈形成等方面发挥了重要的作用。依托“雄踞滇东北、辐射川渝黔”的独特旅游区位，有利于昭通旅游集散地和新兴旅游目的地的形成。
二、目前存在四个问题
昭通市旅游业虽然取得了巨大的成绩，也积累了一定的经验，但从建设旅游经济强市的标准和要求来看，还存在一定差距，昭通市旅游业发展的一些问题也越来越突出。
（一）旅游产业发展基础差、底子薄。昭通旅游产业总体处于起步发展阶段，虽然市委、市政府把文化旅游产业列为全市重大支柱产业之一，但旅游规划、项目建设、宣传促销、行业管理等工作尚不完善，旅游品牌知名度不高等问题比较突出，政府财政投入无法适应产业发展需要，社会资本的投入也较为有限。
（二）产业互动效果尚未最佳。“十二五”期间，昭通旅游产业总体来说形成了吃、住、行、游、购、娱六要素“体系比较完整，但需进一步完善”的格局。昭通旅游也已经具备了一定的知名度，但昭通旅游产业仍需进一步加大与综合交通、城镇化、乡村建设、特色农业、服务业、扶贫工作及互联网等的融合力度，集中有限资金进行全面统筹、产业促进、整体推进。“旅游发展，交通先行”。虽然昭通目前已经具备良好的交通条件，然而昭通大旅游区内部交通和景区内交通仍然是制约昭通旅游业发展的最大障碍，还需尽快构建适应大旅游产业发展的交通网络。
（三）区域联动效应尚未最优。受诸多因素的影响，昭通面向长江、服务川渝、背靠滇中的联动机制运行还不够畅通，旅游要素在跨行政区流动中受到阻隔；昭通与乌蒙山区的一些地州市，尤其是拥有相似旅游资源的地区市场竞争、品牌竞争较为激烈。同时，昭通市内景区太过分散，以伞状分布于昭通市周边，加大了游客的出行时间成本和经济成本，加上各景区的休闲级别不高，导致旅游吸引力不强。
（四）资源整合配置尚未最优。昭通旅游资源数量丰富、类型多样，禀赋极高。拥有包括湿地生态旅游资源、民族文化旅游资源、山水峡谷库区资源、丝路古道古镇资源、红色文化旅游资源、温泉养生旅游资源、民族商品旅游资源等七大特色资源，特别是大山包国家公园、龙头山骡马口世界白银遗址、盐津豆沙关景区、水富西部大峡谷温泉、扎西会议会址、天麻之乡小草坝、金沙江三大巨型电站库区等自然、历史、文化资源尤其优秀，并且分布合理、组合良好，具有打造区域性乃至国际性复合型旅游产品的禀赋，但受到交通及地方财力投入有限的制约，大部分依托资源开发的旅游产品创新的力度不强，吸引力有限。
三、推动昭通旅游产业快速发展的六点建议
综合分析昭通旅游产业发展基础、要素禀赋和资源配置等因素，我市要抢抓西南高铁时代的来临及市域区域交通环境改善的重大机遇，依托特色资源，完善旅游基础设施，提升旅游服务品质，着力建设中国西南地区旅游目的地。借此机会，针对我市旅游产业发展，谈几点建议。
（一）要强化规划引领，构建旅游发展新格局。规划是龙头，是先导。我们要优化旅游产业规划，以资源为依托，项目建设为载体，规划利用好昭通大山、大水、大峡谷、大文化的旅游资源优势，充分发挥旅游业的拉动力、整合力和提升力。分片区整合旅游资源、实施前瞻性策划，对全市旅游产业进行统一包装、统一推介、融合促销、融合发展。全力打响大山包和中国西部大峡谷景区两个引爆点；打通乌蒙山水、四渡赤水、南方丝绸之路三条跨区域旅游主题环线（连接南方丝绸古道和高峡平湖形成的乌蒙山水主题环线；连接成都、昭通、昆明、德宏、丽江、凉山等两省十五州市的南方丝绸之路主题环线；连接毕节、遵义、泸州、宜宾三省五市的四渡赤水红色旅游主题环线），全面建设昭水南方丝绸之路、金沙江库区、镇彝威红色文化三大旅游产业经济带。进一步开发翼装飞行、高原户外运动、攀岩、乡村旅游等特色旅游产品，将昭通建设成为中国西南新兴旅游目的地。
（二）要加大政策扶持，深化体制改革。加快昭通市旅游建设发展，不但要切实用好、用足、用活现有的旅游政策和相关政策，还要结合昭通市旅游发展情况，制定有关财政投入、金融支持、保障用地等方面的配套政策，加大对昭通市旅游发展和旅游扶贫的倾斜力度。进一步强化各级旅游行政管理部门的管理职能，在旅游发展较好的县，可设立旅游发展委员会或旅游局，对已合并机构的县（区）可单设旅游发展办公室，充实人员编制、加强队伍建设，有效推动各项工作深入开展。
（三）要加大业态创新，推动市场发展。要重点研究“互联网+旅游”营销模式，积极推动在线旅游平台企业发展壮大，整合上下游及平行企业的资源、要素和技术，推动“互联网+旅游”跨产业融合。积极支持有条件的旅游企业进行互联网金融探索，打造在线旅游企业第三方支付平台，拓宽移动支付在旅游业的普及应用。加快传统旅游业的高附加值化发展，以大山包、中国西部大峡谷、金沙江库区为重点，进一步开发金沙江库区现代工业地下洞府观光、康体养生、避暑休闲、休闲农业、民俗文化及翼装飞行、马拉松、高原户外运动等特色旅游产品。强化新媒体营销力度，加大机场、道路广告、公共交通工具、城市广告、城市多媒体等其他媒体平面宣传力度。通过博客、微博、微信、短信、手机客服端等方式，加强与广大游客的交流互动。
（四）要完善融合机制，促进产业和谐。实施融合发展战略，以集聚化、品牌化、国际化为抓手，全面推进昭通旅游与城镇、文化、乡村、生态、产业建设和对外开放的深度融合发展，进一步延伸旅游产业链，释放旅游产业综合功能，成为推进新型城镇化建设、美丽乡村建设、文化体制创新、民族和谐发展的重要抓手和有效途径，促进产业和谐。
（五）要加大统筹协调，营造旅游发展环境。要推进区域旅游合作，与周边城市、重要客源地策划推出区域旅游精品线路，形成资源共享、客源互送、信息互通、要素互动、利益互惠的旅游交流和合作发展格局。深化区域性旅游交流与合作，以长江经济带建设为重点，围绕乌蒙片区、金沙江下游流域的旅游合作，着力打造跨区域旅游精品线路。以昭鲁城市群建设旅游产业集群、水富长江经济带节点为突破，构建“资源互享、客源互送、引资引智、市场无障碍、企业受益”的区域合作机制，积极开展与四川、重庆、曲靖、昆明等周边省市的区域性旅游交流与合作。
（六）要统筹生态建设与旅游发展。按照可持续发展的要求，以旅游开发与生态建设为目标，切实加强生态环境保护，推进农业、工业、旅游业生态建设，建立生态环境与旅游开发的良性循环发展模式，大力推进生态建设产业化、产业发展生态化，实现旅游的可持续发展。大力发展低碳旅游，优化整合各种旅游资源、经济资源和人力资源，建立健全资源有效保护和科学开发的体制与机制。建立生态环境与旅游开发的良性循环发展模式，实现旅游资源和生态环境的可持续开发利用。
