市政协委员    乔松涛

我今天发言的主旨是：昭通已经具备发展高效农业的条件，通过积极发展高效农业，可以统筹脱贫攻坚、产业培育和生态文明战略的实施，有力推动昭通农村经济创新发展。

昭通是一个农业大市，农业人口多，农业资源丰富，特色农业发展优势明显。“十二五”时期，市委、市政府高度重视“三农”工作，坚持以调整优化农业产业结构为主线，以发展高原特色农业为主题，以深化农村改革为动力，以促进农民稳定增收为目标，持续加大农业投入，全市农业基础设施不断改善，基地农业、园区农业、特色农业和品牌农业快速发展，粮食连年增产，农民收入持续增长，农村社会和谐稳定，为全市经济社会发展做出了重大贡献，高效农业发展的基础不断夯实。

但我们同时也看到，由于自然和历史的原因，农业仍是昭通“四化同步”的短腿，农村仍是全面小康的短板。当前我市农业发展主要面临三大问题：一是生产粗放，农村劳动力大量外出务工，精细化生产和管理水平差；二是供需失调，农产品中低端供给基本保障，而放心安全的优质农产品供给明显不足；三是效益低下，商品意识和市场意识差，多为自给自足型生产，涉农企业和农民专业合作组织辐射带动能力不强，农产品加工率低，产业链条短，产品附加值低。

我认为，发展高效农业是解决上述问题的有效途径之一。

我这里所说的高效农业，是指以市场为导向，以农业生产、农民生活、农村环境为依托，以提供优质安全农产品、体验特色农耕文化和尊享清新生态家园为产品，满足人们多种需求，实现农业的高附加值，实现农村一、二、三产业的高度融合。高效农业融合了农业产业化与生态农业理念，突出强调科技含量、文化创意和城乡融合，特色在于通过统筹规划，把农耕活动、农业科技、农特产品和商贸物流、乡村旅游有机连接起来，形成高效益的产业链条，促进农业农村经济可持续发展。

因此，发展高效农业，符合中央农村工作会议关于“着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给”的要求，也符合市委三届十次全会关于实施“六大战略”，尤其在产业培育战略中“以发展循环农业、品牌农业、休闲农业、智慧农业等为方向，依托昭通生物资源禀赋，大力发展以食品、药品、保健品和生物材料‘三品一材料’为主的生物产业，推进高原特色农业现代化”的要求。

对如何发展高效农业，我有五点建议：

一是要统筹谋划。要紧紧围绕脱贫攻坚、产业培育和生态文明战略的实施和旅游开发、美丽乡村建设来谋划高效农业发展，把产、加、销，技、物、服，娱、购、游统筹考虑，将山、水、林、田、路、电、讯、宅一体规划，大力开展农村环境综合整治，推广连片治理,加强农业面源污染控制和农业废弃物管理,打造产业发展、文明宜居的园林生态村庄。通过发展高效农业，在创新农业发展模式的基础上，做强农业优势产业，增加农民综合收入，改变农民生活方式，改善农村生态环境，构建全新的农业文明，实现昭通农村经济创新发展。

二是要高位推动。建议市政府研究制定高效农业发展的总体规划和行动计划，制定出台高效农业开发优惠政策，对于积极投入高效农业建设的单位和个人，政府在土地的租赁价格、税收等方面给予优惠，为高效农业提供政策支持和发展保障，吸引更多有经验、有实力的企业、大户来投资。同时加强领导，建立健全领导包片挂钩联系产业（企业）责任机制和考核奖惩激励机制，积极推动和指导成立市、县、乡高效农业专业合作组织。

三是要主体多元。发展高效农业的主体是涉农企业、各类农村合作经济组织，也要鼓励农村能人、大户和机关干部职工参与，同时更要积极探索农村土地、劳动力入股分红等参与方式，吸引农民群众回乡创业就业。要通过生产规模化、管理集约化、运作市场化的方式，整合各类资源，吸纳社会资金，带动千家万户，将传统的“小生产”与现代的“大市场”有效对接，创造高附加值的绿色产品。

四是要示范带动。要充分发挥已建成的35个特色农业科技示范园的带动作用，积极推进以苹果、天麻、核桃、花椒等特色产业为主的高效农业园区建设。高效农业园区建设要突出科技推广、人才培训、示范带动、科普教育、生态观光五大功能。各县区通过实施高效农业园区建设探索自己的特色和定位，改变追求数量忽视质量的观念，努力培育各具特色和创意的区域高效农业品牌，努力把资源优势转换成经济价值并形成规模。

五是要强化支撑。发展高效农业，实现农业可持续发展的关键在于人才、技术和信息支撑。要大力实施阳光工程、新型农民培训工程、绿色证书工程，提高农民的综合素质。充分发挥基层农业专业技术人才队伍的作用，大力开展新技术、新品种的研发试验和创新，加快绿色、有机、无公害农产品认证，着力培育科技大户，形成以技术员为纽带、以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。推进“互联网+特色农业”和农村电子商务发展，加快三农通、12316等农业信息平台建设，把农业信息及时准确地传达到农业生产经营者手中，实现农业生产、管理、农产品营销信息化。要针对昭通苹果、天麻、核桃、花椒等特色产业扶持培育一批农村经纪人队伍。加强与市内外有关高校、科研院所和企业的合作，聘请相关的学者、专家和企业家组成“智囊团”，请他们为我市高效农业的发展出谋划策。

以上发言，不当之处，敬请各位领导、各位委员批评帮助。