市政协委员 安启能
各位领导、各位委员：
市委三届十次全会明确提出坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。昭通要在2020年如期实现133.67万贫困人口彻底告别贫困，与全国全省一道迈入全面小康社会，这是一场啃“硬骨头”的硬仗，同时也是昭通在扶贫开发和跨越发展进程中千载难逢的历史性机遇。我发言的题目是加大农村危房改造力度，为脱贫攻坚筑牢基础。
一、现状及存在问题
围绕市委提出的“五看”标准开展精准扶贫，最重要的是先解决贫困户住房的问题。据统计，全省500万户危房中，昭通就有85万多户。近年来，市委、政府高度重视农村危房改造工作，但由于昭通特殊的地理环境，特别是贫困人口多，贫困面大，农村危旧房量大的现状仍然突出，农户在解决有房住上也存在着一些不容忽视的问题：
（一）贫困人口增收难度大，自建能力不强。一是生存条件恶劣，底子薄，投入不足。扶贫资金总体投入不足，无法真正满足扶贫要求，金融扶持“贷富不贷贫”现象十分普遍。二是贫困人口自我发展能力弱，扶贫成果巩固难度大。贫困人口中因灾、因病、因学、因残等返贫现象突出，难以走出“扶贫—返贫”的恶性循环；加之，贫困群众受教育程度低，自我发展能力弱，素质性贫困问题十分突出。三是青壮年大多数外出务工，靠留守老人实施扶贫项目难度大。目前，村庄“空心化”、家庭“空巢化”、人口“老龄化”问题日益凸显，农村特殊群体的危房改造亟待解决。四是补助标准低，危改户自筹资金困难。按国家政策户均最高补助不到1.5万元，虽然省、市已明确给予5万元3年期的政府贴息贷款补助，但贫困农户自筹部分仍然困难。五是不思进取，坐享其成，“等、靠、要”思想在一些地方仍然存在。
（二）贫困人口居住点多面广，规划脱离实际。一是村庄规划脱离当地实际。由于经费、人员等因素，很多规划是在办公室完成，规划前瞻性不强、没有可操作性，难以适应实际建设的要求。有的规划执行不到位，不按规划实施、建设中随意性较大，规划常常流于形式。二是房屋规划盲目偏大，追求“西洋”化。部分农户建房抢地盘、占良田，越修越大，房屋样式单一，火柴盒式、欧式风格进村寨，挑战传统民居样式，既增加成本，又有失传统民居风格。
（三）贫困人口文化素质偏低，技术力量薄弱。一是农村民房居住散、山高坡陡、房屋结构差别大，抗震性能低于当地抗震设防烈度的房屋占全市农房的70%以上，农民建房不靠技术靠经验。二是乡村技术力量薄弱，给农村危房改造带来技术压力，加之大量农民工缺乏科学规范的施工操作技术，工艺水平、工程质量偏低，要在短期内完成建房，技术指导面临很大压力。
二、对策及建议
开展农村危房改造，筑牢脱贫攻坚基础，做实规划是前提，组织引导是关键，资源整合是核心，资金筹措是保障，群众参与是主体。
（一）做实规划是前提。在改造中，要严格按照村庄规划，结合人居环境提升行动，尊重传统建筑风格，不改变传统建筑形式，注重大方、简洁，既要考虑有现代的理念，更要有适宜家禽繁育的场地，有随时能方便种植采摘的自家菜园，有放置各种大中小型农具农机的库房。要按照市委提出的“坡顶青瓦两头翘，白墙灰线格子窗”的总体要求，以60、90、120平米三个标准建设，做到一个村落一个规划，分步实施，连片建设，整村推进，避免千篇一律。
（二）组织引导是关键。在坚持党政齐抓，全民动员，形成合力的基础上，要抓好督查考核，避免喊空口号、搞形式主义。要走出去，远学临沧，近学贵州毕节经验，统筹推进扶贫规划确定的任务举措及重大项目落实。要围绕市委扶贫工作会议提出的“八个一批”扶贫工作模式，结合实际，因户施策，因人施策，挂图作战。要创新建房模式，引导好特殊群体农户自主选择购买、投靠、帮建或敬老院安置等方式解决住房问题，从根本上解决他们的后顾之忧。
（三）资源整合是核心。一是要整合发改、国土、住建、扶贫、移民等部门农村危房改造，新农村建设，美丽家园建设，银行信贷等各项资金，动员广大贫困群众，展开危房改造大会战。二是要制定以项目建设为重点、以产业发展为支柱、以“集团帮扶”为抓手的脱贫攻坚行动推进计划，真正做到危房改造到哪里，基础设施、产业扶持、社会保障、公共服务、生态建设就帮扶到哪里。三是要按照市委提出的“六个精准”要求，克服部分单位捐钱给物就是扶贫的现象，重点在人员配置、作风转变、帮扶机制、措施、信息、技术上想办法，真帮扶。
（四）资金筹措是保障。要按照政府出点、农户筹点、银行贷点、社会捐点的办法，多渠道筹集资金，解决好住的问题。要强化资金的监督检查，确保资金安全。条件成熟的地方要整合资金，以点带面，突出示范带动效应。要合理确定规模，高起点规划，分步骤实施，突出地方特色和当地文化底蕴，同时与乡村旅游、产业培育等相结合，让更多群众享受基本公共服务。
（五）群众参与是主体。农村危房改造的主体是广大群众，必须坚持发动群众，依靠群众。当前，要充分发挥挂钩单位、新农村工作队、大学生村官的作用，到村、到户开展全民素质教育提升行动，必要时采取强制性教育培训，举办学习班，用群众教育群众。通过政策法规、技术培训、感恩教育等方式，从思想上、行动上解决农户“等、靠、要”思想，最大限度调动群众建房的主动性、积极性和创造性。要通过群众自我改造建设一批、政府补助引导建设一批、整合项目改造建设一批等多种途径，将这一事关群众切身利益的事情办好、办实。
