市政协委员   吴学刚

各位领导、各位委员：

市委三届十次全会提出要牢固树立绿色发展理念，全面实施生态文明战略。绿色发展理念和生态文明建设，事关我市经济社会和人口资源环境的协调、可持续发展。今天，我发言的题目是：《树立绿色发展理念，实施生态文明战略，建设美丽昭通》。

一、我市绿色发展和生态文明建设存在的主要问题

经过多年努力，我市的森林覆盖率达到35%，但仍然是全省生态环境比较脆弱敏感的地区。一是区域内植被覆盖率低。由于开发早，人口增长快，为生存而毁林开荒、乱砍滥伐、陡坡垦种、开矿采石、随意弃土等，使森林资源、土地资源遭受年复一年的掠夺，生态环境受到较为严重的破坏，一些地方水土流失严重。二是主要河（库）水质下降趋势明显，工程性缺水矛盾突出。近年来，关河、牛栏江昭通段水质先后从Ⅰ类下降为Ⅲ类，洒渔河、横江从Ⅱ类下降为Ⅲ类，洛泽河水质常处于Ⅴ类以上，昭鲁大河为劣Ⅴ类。昭、鲁城区最为重要的供水水源渔洞水库水质下降趋势明显。农村水利基础设施较薄弱，贫困地区农民饮水困难、饮水不安全，工程性缺水是大部分贫困人口没有脱贫的主要原因之一。三是一些地方农业面源污染严重，农药、化肥使用过滥。四是城乡集镇环境质量差。五是环保责任机制尚未有效建立，环境基础设施建设管理问题多，环境监管能力严重不足，工业企业环境问题比较突出，主要污染物总量减排形势严峻，环境质量不容乐观。

二、贯彻绿色发展理念，推进生态文明建设的建议

（一）实施自然生态保护，切实加大重点区域、重点地带的生态修复力度。坚持保护优先、自然恢复为主，实施天然林资源保护工程,抓好大山包、药山、乌蒙山三个国家自然保护区和9个市县自然保护区的保护，全面提升森林、河湖、湿地、草原等自然生态系统的稳定性和生态服务功能。加强江河源头、水源涵养区保护，强化江河流域系统整治，抓好水保工程建设，停止小水电、小矿山开发开采。实施好新一轮退耕还林、陡坡地治理工程，调整农林产业结构，确保25度以上的陡坡地全部退耕还林。开展国土绿化行动，重点抓好金沙江、牛栏江干热地区和城镇面山、公路干道绿化，着力推进荒漠化、石漠化、水土流失区综合治理和地震灾区生态修复。力争到“十三五”末，全市森林覆盖率达45％以上。

（二）加快主体功能区建设，推动低碳循环发展。发挥主体功能区作为国土空间开发保护的基础性制度作用，依据主体功能区定位发展，以主体功能区规划为基础统筹各类空间规划，推行 “多规合一”，推动重点开发区域提高产业和人口集聚度，积极引导生产要素向市委确定的“一圈一区一带一廊一门户”集聚。对重点生态功能区实行产业准入负面清单。坚持承接产业转移与优化升级相结合，依靠科技创新和体制机制创新，优化产业结构，推进技改项目，促进产业转型升级、提质增效。树立节约集约循环利用的资源观，突出抓好冶炼、化工、建材等重点高能耗行业节能和淘汰落后产能，引导企业清洁生产、开展资源综合利用。推动煤炭等化石能源清洁高效利用，加快发展水能、风能、太阳能和生物质能。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材，实行公共交通优先，鼓励绿色出行。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

（三）推进以人为核心的新型城镇化。优化城镇化布局和形态，全面提高城镇化质量和水平，增强城市可持续发展能力。狠抓生活垃圾和医疗废物处置、污水处理厂管网建设、集中式饮用水源地保护，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。坚持城乡环境综合治理，改变目前农村集镇环境污染日益严重的状况。

（四）建立统筹协调的部门联动工作机制，全方位抓好水、大气、土壤和重金属污染防治。落实“水十条”，实行最严格的水资源管理制度，合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用，再生水利用，建设节水型社会；把农村饮水安全作为脱贫摘帽的底线，加快完善贫困地区水利基础设施网络，确保农村群众喝上安全水、放心水、方便水；加大对《云南省昭通渔洞水库保护条例》的执行力度和监管力度，降低昭、鲁城区水质型缺水风险。落实“气十条”，聚焦重点领域，严格指标考核，压减燃煤，改善空气质量。坚持最严格的节约用地制度，推进农村和城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模，探索实行耕地轮作休耕制度试点。加强土地重金属污染防治。

（五）促进农业生态发展。用发展新理念引领和推进生态农业发展，加快转变农业发展方式，着力推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。加大农业面源污染防治力度，推广测土配方施肥，减少化肥施用量，提高主要农作物肥料利用率和土壤有机质含量。建设农业生态发展科技示范村，培育示范户，提升科学用药水平，力争实现农药使用总量零增长。统筹农村改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。加大农村沼气池、节柴灶、太阳能等清洁能源建设推广力度，全面推进美丽宜居乡村建设。

（六）推动形成绿色发展方式和生活方式。调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线。根据资源环境承载力调节城市规模，实行绿色规划、设计、施工标准。加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉，开展反过度包装、过度消费和反食品浪费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。

（七）切实贯彻新《环境保护法》，实行“最严格环保制度”。正确认识经济发展与生态保护的辩证关系，坚持绿水青山就是金山银山，树立GDP快速增长是政绩，生态保护和建设也是政绩的新观念。贯彻落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》（试行），建立生态环保“党政同责、一岗双责”制度及配套的考核评价和责任追究机制。开展领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究等制度，建立企业环境信用评价制度。加强环境监管能力建设，开展环保督察巡视，严格环境执法监管。