市政协委员  文义娣

各位领导、各位委员：

我发言的题目是努力办好让人民满意的教育，不妥之处，敬请批评指正。

一、农村教育存在问题

党中央、国务院把农村教育作为教育工作的“重中之重”，出台了一系列惠农助教政策，市委三届十次全会将教育发展列为全面实施的“六大战略”的重要内容，其目的就是要实现教育的公平性，让农村办教育不再为钱发愁，到农村任教的老师不再望而生畏，农村的孩子能上学、上好学，享受公平的优质的教育资源，从而为明天经济的腾飞插上强劲的翅膀。近年来，经过各级党委、政府和教育主管部门认真贯彻落实教育发展规划纲要，农村教育取得长足进步，但由于教育基础薄弱、师资力量不足，加之受地震等自然灾害影响，仍还存在很多困难和问题。

（一）管理体制机制不顺。教育管理职能上划县教育主管部门后，部门、乡镇职责不明。县教育主管部门代县政府行使教育管理职权，但由于乡镇分散，多数乡镇离县城较远，很多事项教育主管部门鞭长莫及。乡镇政府承担教育的主体责任，但又不具备对中、小学的全部管理权限，乡镇积极主动参与教育管理的意识严重不足。各乡镇中小学实行的校长负责制，中、小学分开管理，一定程度上存在各自为政、协调衔接不够的问题。

（二）队伍建设亟待加强。在教师数量上，教职工缺编严重，如彝良县就缺编1083人，占总编制数的20.1%。在结构上，语文、数学等学科教师相对充裕，农村英语、多媒体、音体美等学科教师缺乏。在综合素质上，学生不愿读师范类院校、读后不愿应聘回乡村任教、聘后有的想方设法改行成为普遍现象，师范类教师仅占65%左右。在招聘教师上，实际招聘教师数只占计划数的65%左右，紧缺专业教师实际招聘数不到计划的一半。在敬业精神上，少数个别教师比工资、比待遇，热衷于“第二职业”、办辅导班，没有把心思和精力用在教书育人上。由于激励机制不健全，竞争机制未完全形成。普遍存在教师能上不能下、能进不能出的情况，很多教师有教好教坏一个样、教与不教一个样的心理，缺乏足够的主动性和积极性。

（三）尊师重教氛围不浓。受当前“一切向钱看”、读书无用等不良思想和社会风气的影响，师生冲突时有发生。乡镇缺乏教育发展长远规划以及宣传工作不到位，部分群众对撤点并校等工作产生抵触情绪。城乡教师资源、基础条件、学校布局不尽合理，城乡教育发展差距加大，有的校点甚至无法开足课时，开齐课程。乡镇教师工作、生活环境差，特别是农村边远落后、交通不便的一师一校、单小，教师没有住房，教师走教现象突出。

（四）硬件投入还需加强。危房校舍还占一定比例，多媒体教室建设率只占2%，信息技术设施设备缺乏，学校食堂标准化程度不高。教育工程资金缺口大，仅彝良县的灾后重建和附属工程建设资金缺口就近8000万元。

二、提高农村义务教育水平的建议

当前正值国家新一轮西部大开发、乌蒙山片区区域发展的历史机遇，全力以赴推进农村义务教育发展，具有极为重要的作用和意义。为此，结合工作和调研情况提以下几点建议：

（一）继续加大教育经费投入。加强与上级教育主管部门的对接力度，争取教育规划项目能尽快落地实施，以缓解教育基础设施的建设压力。市、县级财政要保障教育经费的投入比例达到国家标准3.32%，并视财力逐年增加。对教育系统工程建设前期费用可由县财政统一纳入预算分期分批解决；对每年的地方教育费附加、农村税费转移支付、土地收益金、县级地方预算资金的生均工作经费及中央、省安排的生均公用经费的部分，可以按规范集中的原则用于教育项目前期工作经费和附属工程建设。此外，教育经费的投入也需要先急后缓，重点解决危险校舍和板房临时校舍，同时兼顾改造提升完善其它校舍，尽力为广大农村学生提供良好的就学条件。

（二）强化农村教师队伍建设。推行中小学教职工全员聘任制、职称评审制、绩效工资制、量化考核制、末位交流制，在规范严格的考评奖惩制度下，做到奖，有章可循，罚，有理有据。对偏远农村和少数民族聚居地学校要制定特殊政策，增加经费投入，改善学校环境，提高教师待遇，推动优秀教师向农村转移。建立偏远农村学校教师津补贴制度，适当提高农村学校（含教学点）中职称评定和高级教师岗位的结构比例。每年安排一部分城镇居民保障性住房，作为在农村学校特别是偏远贫困地区的教师周转房，解决农村教师的生活用房问题。对长期坚持在艰苦困难地区教书育人并取得一定成绩的教师，应给予精神奖励和物质奖励，确保农村教师队伍的稳定。加强教师招考评聘，力争在3—5年内解决好教师缺编问题，对农村教师的招聘和当地考取师范院校毕业愿意回乡从教的，招考条件可适当放宽。加强教师岗位培训和继续教育，着力构建教师终身学习体系。

（三）搭建教师交流服务公共平台。教育主管部门应建立和提供城乡学校、教师交流服务公共平台，指导城乡学校建立联谊制度，定期互派教师进行教学交流，推动城乡教育均衡发展。要让城镇办学水平较高的学校与农村学校建立长期稳定的“校对校”对口支援关系，通过“结对子”、“手拉手”等多种形式，落实城镇教师支援农村教育工作，推动优质教育资源共享，促进农村教师队伍素质的全面提高。

（四）深化教育管理体制机制改革。应当把教育列入重大发展战略之一，进一步明确教育行政主管部门、相关职能部门、乡镇党委政府对发展教育的职责、权利、义务，解决好学校管理看得见的管不着、管得着的看不见现象。积极推行校长公开聘任制，选好一批懂管理、想管理、会管理，管理得好的校长；进一步深化校长负责制，简政放权，给校长充分的处理学校相关事务和发展的决策权；进一步健全校长、校班子考核评价体系，按年度对校长、校班子任期目标完成情况进行督导评价，并将结果作为对校长、校班子履职评价、奖惩的重要依据。在教师管理中，分学科、分类别建立健全考核评比制度，按学年严格考核评比，考核评比结果与教师岗位津贴、奖励等浮动待遇挂钩，并作为职称评定、晋升、聘任的主要依据。鼓励学校、特长教师创建学科研讨团队，探索改进教育教学方法，应用于同级学校教学成效显著的，给予重奖。建立干部能上能下、教师能进能出机制，对无特殊原因不履行职责的，予以辞退或解聘。

（五）全面推进素质教育开展。切实贯彻新课程改革方案，深入开展课堂教学改革，以素质教育的“八个一”载体为主要内容，全面推广“愉快教育”模式，改革传统的课堂教学，培养学生学习兴趣，实践能力和创新精神，全面推进素质教育。