市政协委员   李云培

各位领导、各位委员：

我发言的题目是：帮民企“解困”，实现民营经济健康发展。

经济进入新常态后，受“三期叠加”和经济下行影响，我市民营企业生产经营困难重重，发展速度大幅放慢，对地方经济发展助推作用明显减弱。2013年以来，民营经济发展四个重要指标中，体现发展数量的户数和从业人员两个指标处于正常增长态势，但体现发展质量和效率的增加值从2013年开始大幅下滑，从2012年前增长15%以上，下滑至2015年的5%左右，上缴税金更是呈现负增长态势，2015年1至9月同比下降8.9%，昭通民营经济与许多地方一样，正在挣扎前行，面临着生与死的较量。

通过对我市民营经济发展的调研，当前民营经济发展主要面临四个难题。一是融资难题。有企业反映，受金融机构惜贷、抽贷、甚至断贷的影响，造成企业资金链出现问题，资金周转困难，流动资金缺口大，生产受到严重影响，经营十分困难，企业发展举步维艰，有些甚至处于生死存亡的边缘。二是转型升级难题。受产品市场占有率和去产能的影响，工业企业效益下滑、停产减产现象突出、亏损企业占比大。企业家对转型升级顾虑多，许多企业顾虑，转是找死，不转是等死，左右为难。三是政策落实难。中央、省市政府都出台了许多扶持民营经济发展的政策，但由于宣传不到位，知晓率低，加之操作复杂，争取难度大，争取成本高，很难发挥作用。四是办事难题。一些部门服务意识不强，坐等服务、坐等企业上门，以原则和程序为借口，不担当，怕担责，效率低下。部分企业反映以前是门难进、脸难看、事难办，现在是门好进、脸好看、事却更难办。

2015年中央经济工作会议指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑；去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板是2016年经济工作的主要任务。市委三届十次全会提出在“十三五”期间，按照“四个全面”战略布局，树立“五大发展理念”，立足“四大优势”、正视“六大短板”、抢抓“三大机遇”，实施“六大战略”的宏伟目标。随着十八届五中全会、中央经济工作会议、市委三届十次全会精神的贯彻落实，以及“十三五”规划的实施，今后一个时期，民营企业发展面临机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。当前，最紧迫的任务就是帮助企业走出困境，与企业一道共克时艰，努力解决昭通民营经济发展中存在的突出问题，推进民营企业健康发展、民营企业家健康成长。为此，提出三点建议：

一、形成一种发展理念

就是要形成抓民营经济发展就是抓“第一政绩”的理念。各级政府应从思想认识上把民营经济提高到扩内需、拉增长、调结构、惠民生的战略位置高度来认识。既要抓“顶天立地”的大项目，培育壮大龙头企业，又要抓“铺天盖地”的小项目，逐步形成以大带小，以小促大，大中小梯度发展的新格局。在全社会形成“人人都是投资环境、事事关乎发展大局”、“不爱护发展环境就是失职、抓不好发展环境就是不称职”、“爱商、亲商、安商、扶商”的良好氛围。

二、建立两个工作机制

一是建议建立民营企业“解难帮困”工作机制，组建民营企业“解难帮困”工作小组，畅通民企问题反映渠道，打通服务民营企业“最后一公里”。分类排队、分类施策，采取“一企一策”的办法，逐一对接，逐个帮助企业解决发展难题，扫清发展障碍。二是建议建立民营经济发展督导机制。由市委政府成立民营经济发展督导组，每年对县区和部门开展1至2次专题督导，形成专题报告供市委政府领导决策参考。

三、解决好四大难题

首先是解决融资难题。一是建议政府推动政银企合作常态化，及时为企业搭建融资平台，每季度召开一次政银企座谈会，对符合产业政策、技术含量高、发展前景好的贷款企业，积极为金融机构推荐。二是建议建立民营企业发展引导基金。每年从财政资金中安排一定的引导资金，支持和解决企业在扩大生产、资金调头等方面所需要的资金。三是鼓励有条件的企业上市，用以奖代补方式对上市企业进行奖励，支持企业多元化融资。四是希望金融机构担当起解决民营企业融资难的主体责任。通过创新贷款审批机制、信用评级模式、担保抵押方式等，为企业开辟绿色通道，对需要贷款的中小企业发放各种形式的贷款，解决企业融资难、融资贵的问题。

其次是解决生产经营难题。建议政府制定出台《重点产业和重点民营企业解难帮困行动》计划，整合各专项资金支持民营企业发展，积极支持重点民营企业申报国家、省各类专项扶持资金。组织重点民营企业与大专院校对接，建立校企合作平台，为企业创新转型发展提供智力支持。组织专家团队深入企业开展“巡诊”活动，解决企业在生产、管理、营销等方面存在的问题。

再次是解决政策落实难题。深化改革，进一步提高政策、制度的执行力。为鼓励民营经济的大发展、快发展，从中央到地方，各级政府制定出台了一系列优惠政策，这些文件、实施意见特别在市场准入、税费减免、技术创新、土地供给、财税支持等方面有详细的规定，关键的问题在于政策制度的具体执行。希望政府定期不定期对工商、土地、税务、财政等部门落实具体政策的情况进行监督、督促，促使政策兑现好，落实好，真正使政策发挥作用，起到实效。进一步完善制度执行的责任、考评、奖惩、问责等机制，对于执行不力、效率低下的责任人要严格给予追究。

最后是解决人才难题。企业家是企业的灵魂。企业家的素质和能力决定了一个企业的成长与发展前途。一个地方，没有卓越的企业家群体，就不可能有快速发展的地方经济。看一个地区的发展有没有潜力、后劲和希望，主要看有没有一批有眼光、懂经营、善管理、谋发展的企业家队伍。建议党委政府高度重视企业家队伍建设。一是建议成立专门的领导小组，形成党委统一领导，组织部门负总责，人事局、工商联参与的工作机制。力争在“十三五”期间，使企业家的成长环境明显改善，企业家总量大幅度增加，知识和专业结构明显优化，综合素质显著提升。二是健全培训体系，制定培训规划。建议以“请进来，送出去”的办法每年举办一至二期民营企业家培训班。三是打破人才流动壁垒。制定出台优惠政策，鼓励行政机关、事业单位中的优秀干部、专业技术人员以及社会各类优秀人才，到经济建设一线创业发展，到民营企业去锻炼，对在企业发展中做出突出贡献的提拔重用，努力造就一支企业家队伍的后备力量，培养一支与我市经济社会发展相适应的，能够驾驭市场经济的职业化、现代化的优秀企业家队伍。