市政协委员 肖本敏
各位领导、各位委员：
长江经济带系中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发的重大战略。该经济带东起上海、西至云南，涵盖11个省市，国土面积205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%，是长江流域最发达的地区，也是全国高密度的经济走廊之一。今年1月5日，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，听取对推动长江经济带发展的意见和建议并发表重要讲话。1月7日，李纪恒同志主持召开云南省委常委会议，传达学习习总书记重要讲话精神，研究部署我省贯彻意见。昭通作为云南省链接长江经济带的主要通道和参与长江经济带的重要门户，必须紧抓机遇，深度融入、全面对接国家重大战略，在融入和对接中不断实现新突破，获得大发展。
一、把握优劣，明晰思路
对自身优劣势的准确把握，是抓好、用好长江经济带发展机遇的前提。昭通融入长江经济带战略的主要优势在于区位。“咽喉西蜀、锁钥南滇”，是云南融入长江经济带最便捷的通道和最前沿的阵地。但也存在很多不容忽视的瓶颈问题：一是交通滞后。立体交通网络虽然初步形成，但等级不高，通达不畅。二是产业基础薄弱，经济开发度不高。虽然是全省人口大市、资源富市，但同时也是经济弱市、财政穷市。三是开放引领及辐射牵动能力不强。李纪恒同志2014年5月在昭通调研时曾对昭通助推云南融入长江经济带寄予厚望，但事实上昭通于云南的影响和牵动作用，较之宜宾、泸州于四川的影响和牵动作用，较之遵义于贵州的影响和牵动作用，还有不少差距。四是生态环境脆弱，生态恢复困难。习总书记要求要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，真正使黄金水道产生黄金效益。但被列为长江上游生态屏障的昭通，2013年森林覆盖率仅32.6%，比全省平均水平低22个百分点，排名云南倒数第一。不说保护长江，就是维护我们自身的生存都还存在差距。
昭通，曾因“丝绸之路”兴而兴、衰而贫。穿越时空隧道，南方“丝绸之路”途经乌蒙大地，开“五尺道”、筑“南夷道”，踏破荒凉，播下文明的种子，翻开了昭通繁荣与辉煌的一页。“搬不完的昭通，填不满的叙府”，是对昭通历史的真实写照。白云苍狗、沧海桑田，历经2000多年的变迁，“丝绸之路”辉煌渐褪，昭通也逐步失去往日的风华，成为全省、全国最贫困的地区之一。面对新的历史机遇，作为云南与长江经济带联动发展战略纽带和重要依托的昭通，没有理由成为“肠梗阻”。应该按照国家战略部署和省委、省政府的具体意见，深刻融入国家发展战略。以高站位、新角度的发展思路，主动下大决心、花大力气改善交通环境，不断释放优势潜力，拓展经济增长空间，推进经济转型升级，谱写中国梦的昭通新篇章。
二、明确定位，编制规划
长江经济带的国家发展战略抛出以后，国务院出台了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》和《长江经济带综合立体交通走廊规划》（2014—2020年），张高丽副总理亲自主持会议研究讨论《2015年推动长江经济带发展工作要点》。目前，省级层面融入“长江经济带”的发展规划多数已经出台。与昭通毗邻的四川宜宾、泸州、凉山和贵州遵义等州市均已出台了具体实施意见。
昭通若要从长江经济带战略中受益，须尽快制定昭通全面对接长江经济带国家战略的发展规划和实施方案。发展规划应从“一带一路”、云南“桥头堡”建设、乌蒙山片区脱贫开发和协同发展等战略层面找思路，以交通先行、开放引领、跨越发展为重点，着力于为经济增长注入新动力；从云南“十三五”规划对昭通发展定位和我市“一圈一区一廊一带一门户”的经济社会发展空间布局中寻求依托，创新创意，开拓进取，不断优化开放和发展环境。“把昭通建设成为滇川黔区域综合交通枢纽、云南融入长江经济带和成渝经济区的重要门户、中国面向南亚和东南亚开放的重要经济走廊、中国西部新型载能产业和高原特色生物产业基地、长江上游重要生态安全屏障、中国西南新兴旅游目的地”，既是市委对昭通发展的定位，也是省委对昭通发展的要求。要深入思考在这个定位之下，昭通融入长江经济带具体要做些什么？如何做？同时，注重筹划好微观与宏观的协调、地方与区域的协调、企业与政府的协调，统筹好区位优势、资源优势、人口优势和政策优势的综合利用，制定好各项工作推进的时间表，使昭通与长江经济带战略尽快实现无缝对接。
三、准确切入，厚积薄发
找寻切入点，精准发力，是能否对接、实现长江经济带发展战略的关键所在。这既需要我们在全面知晓长江经济带这一大思路、大制作深刻内涵基础上，与之形成同频共振，也需要我们对本市的发展现实、趋势、潜力及短板等了然于胸，进而准确定位切入点，真正使长江经济带的战略机遇转化为发展驱动力。昭通融入长江经济带的战略切入应包括以下几方面。
一是通达便捷的综合交通和网络体系。在目前已纳入“十三五”规划的“一环两横四纵三联络”高速公路网络、“六纵二横一枢纽”铁路格局、“一线四港九码头”水运港口体系、“七辐射九联动”航空网的基础上，再连通县与县之间、县与乡镇之间的等级公路，以此实现交通和城市、产业的联动一体化，真正使昭通“通”起来。加大力度建设好水富港和水富、昭通两个物流基地，实现云南和长江经济带各省市的货物互运，搭建云南通江达海和长江经济带各省市借助云南通达南亚、东南亚的大通道。突出昭通在云南融入长江经济带中的支点作用和前沿阵地作用，构建新的亚欧大陆桥。同时，推进“互联网+”行动，实现昭通与长江经济带各州市的信息互通与共享，发挥“互联网+”在促进开放合作和推动经济社会发展中的作用。
二是互联互通和合作共赢的战略平台。一方面，要注重增进与长江经济带沿线省市和各州市的交流合作，深入研究上海、南京、武汉、重庆等地制造业的发展动态，主动承接发达地区生产性服务业、新能源、节能环保装备制造、电子信息、生物、新材料等战略性新兴产业，进一步拓宽合作发展的空间，使昭通成为云南与长江经济带开放合作的战略高地。另一方，要按照市委确定的“六大战略”和产业培植思路，争取国家和省级层面更多的政策支持，重点发展以水电为主的清洁能源，稳步推进风电开发，加快煤炭基地建设，逐步构建水电火电互补、新能源加快发展的多元化能源产业发展格局；重点打造煤化工、硫磷化工、矿冶建材等产业，促进电力与矿产资源有效结合，推进化工、矿冶、建材等产业共同发展；改造提升烟草及配套产业，立足丰富的苹果、天麻等生物资源优势，加快发展生物制药、生物育种、生物制造和生物技术服务等产业。努力把昭通建设成为中国西部新型载能产业和高原特色生物产业基地，使“搬不完的昭通”的历史再现于世，构筑昭通新时代的辉煌。
三是文化融合和民心相通的和谐环境。昭通繁荣与辉煌时代所形成的“朱提文化”，本来就是中原文化和古滇文化的完美结合体，证明人心相通是经济发展的助推剂。要加强昭通与长江经济带地区的人文交流，增加相互了解和相互支持，为区域合作提供坚实的基础和保障。第一，深入挖掘杜宇入主四川成为“蜀王”、“望帝”和封建时代昭通银铜主导国家经济命脉、李耀廷等仁人志士坐拥半个重庆和古“南丝绸之路”等历史文化，充分发挥“昭通作家群”和政协文史工作者的优势，加大和“长江经济带”各省市、各州市的文化交流力度。第二，把昭通打造成为滇东北城市群的明珠，加大旅游景区的开发和建设力度，注重旅游与大文化跨界融合，探索跨界旅游、文化旅游等新路径，努力把昭通建设成为长江经济带名副其实的“避暑胜地”和旅游集散地，使昭通大山、大水、大峡谷、大文化和“高峡平湖”的自然景观大放异彩，使“银铜古道，望帝故里”在新的历史时期大放异彩。第三，支持教育行政部门、昭通学院和即将组建的高职院校走出去，广泛和复旦大学、上海交大、浙江大学、南京大学、武汉大学、四川大学、西南大学、重庆大学等长江经济带区域内著名高校加强联络，寻求合作的机遇，促进昭通教育发展，补齐教育发展滞后的短板。积极创造环境，吸引各大著名高校、科研机构来昭通设立分支机构、科技园区和孵化平台，提高昭通经济发展的科技化水平。
四是环境优美和保障有力的生态建设。认真贯彻落实1月5日习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，坚持生态建设产业化、产业发展生态化，把生态建设和环境保护摆在更加突出的位置，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，着力建设“山水昭通”、“森林昭通”、“清洁昭通”，推动生态文明建设，实现发展与保护、监管与服务、当前与长远、继承与创新的有机结合，切实保护好、发展好昭通各族人民赖以生存的美好家园，使昭通真正成为长江上游的生态屏障，使昭通发挥好对长江经济带“母亲河”的保障作用，不拖云南成为全国“生态文明建设排头兵”的后腿。同时，做大做强“林下经济”，实现生态效益和经济效益的双赢。积极争取国家层面的重视，建立长江下游对上游生态环境保护的补偿机制。在昭通这样人口密度大、人口承载能力弱的地区，不认真思考“林下经济”的发展和争取国家的支持，促进生态文明建设，比“蜀道难，难于上青天”还要难！
长江经济带建设是昭通面临的重大发展机遇，对于全面提高开放合作水平，拓展发展空间，实现全面建成小康社会的宏伟目标，谱写中国梦的昭通新篇章，意义重大而深远。昭通只有按照市委三届十次全会的要求，明确定位，发挥优势，激活自身在云南融入长江经济带战略中的重要支点和前沿阵地作用，整体联动，借船出海，努力培育新的经济增长极，才能再现“南丝绸之路”要冲的历史辉煌，实现昭通新时代的跨越发展！
