肖本敏委员：融入长江经济带推动昭通大发展

“长江经济带”是中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发的重大战略。该经济带东起上海、西至云南，涵盖11个省市。昭通市政协委员肖本敏说，昭通作为云南省连接长江经济带的主要通道和参与长江经济带的重要门户，必须紧抓机遇、深度融入、全面对“昭通融入长江经济带战略的主要优势在于区位。”肖本敏认为，昭通是云南融入长江经济带最便捷的通道和最前沿的阵地，但也存在交通、产业基础薄弱、开放引领及辐射带动能力不强、生态环境脆弱、生态恢复困难等不容忽视的瓶颈问题。

他建议，要以高站位、新角度的发展思路，主动下大决心、花大力气改善交通环境，不断释放优势潜力，拓展经济增长空间，推进经济转型升级，谱写“中国梦”昭通新篇章。打造云南融入“长江经济带”的“桥头堡”，加快建设成云南面向“长江经济带”各省市开放合作的战略高地；加快“万里长江第一港”的建设力度，并打通巧家至水富航道，搭建云南通江达海的大通道；建设“长江经济带”交通要道，把昭通建成云南的物流大通道；打造“长江经济带”统筹发展的先行区，通过互联合作，实现城乡统筹、城市经济社会全方位的共同发展；实施生态文明建设战略，努力把昭通建设成为长江上游的生态屏障。

吴学刚委员：坚持绿色发展建设美丽昭通

“绿色发展理念和生态文明建设，事关昭通市经济社会和人口资源环境的协调、可持续发展。”昭通市政协委员吴学刚说，经过多年努力，昭通市的森林覆盖率达到35%，但仍然是全省生态环境比较脆弱敏感的地区。此外，一些乡村农业面源污染严重，城乡集镇环境质量差，加之环保责任机制尚未有效建立，环境基础设施建设管理问题多，环境监管能力严重不足，工业企业环境问题比较突出，主要污染物总量减排形势严峻，环境质量不容乐观。

吴学刚说，昭通市委三届十次全会提出要牢固树立绿色发展理念，全面实施生态文明战略。因此，他建议，昭通市必须贯彻绿色发展理念，实施自然生态保护，切实加大重点区域、重点地带的生态修复力度。要坚持保护优先、自然恢复为主，实施天然林资源保护工程,抓好大山包、药山、乌蒙山三个国家级自然保护区和9个市县自然保护区的保护，全面提升森林、河湖、湿地、草原等自然生态系统的稳定性和生态服务功能。加快主体功能区建设，推动低碳循环发展，积极引导生产要素向昭通市委确定的“一圈一区一带一廊一门户”集聚。

同时，推进以人为核心的新型城镇化，优化城镇化布局和形态，全面提高城镇化质量和水平，增强城市可持续发展能力。建立统筹协调的部门联动工作机制，全方位抓好水、大气、土壤和重金属污染防治，促进农业生态发展。

文义娣委员：让农村孩子享受公平的教育资源

“长期以来，农村教育作为教育工作的重中之重，备受关注。” 昭通市政协委员文义娣说，昭通将教育发展列为全面实施的“六大战略”的重要内容，其目的就是要实现教育的公平性，让农村办教育不再为钱发愁，到农村任教的老师不再望而生畏，农村的孩子能上学、上好学，享受公平、优质的教育资源。

近年来，经过各级党委、政府和教育主管部门认真贯彻落实教育发展规划纲要，农村教育取得长足进步，但由于教育基础薄弱、师资力量不足，加之受地震等自然灾害影响，还存在很多困难和问题。主要体现在管理体制机制不顺、教职工缺编严重，尊师重教氛围不浓、硬件设施建设跟不上等问题。特别是由于激励机制不健全，竞争机制未完全形成，个别教师比工资、比待遇，热衷于办辅导班等“第二职业”，没有把心思和精力用在教书育人上。普遍存在教师能上不能下、能进不能出的情况，很多教师有教好教坏一个样、教与不教一个样的心理，缺乏足够的主动性和积极性。

文义娣建议，继续加大教育经费投入，强化农村教师队伍建设，搭建教师交流服务公共平台，深化教育管理体制机制改革，全面推进素质教育。对偏远农村和少数民族聚居地学校要制定特殊政策，增加经费投入，改善学校环境，提高教师待遇，推动优秀教师向农村转移。同时，积极推行校长公开聘任制，选好一批懂管理、想管理、会管理，管理得好的校长，建立干部能上能下、教师能进能出机制。

李云培委员：为民企“解难帮困”实现民营经济健康发展

“经济进入新常态后，受‘三期叠加’和经济下行影响，昭通市民营企业生产经营困难重重，发展速度大幅放慢，对地方经济发展助推作用明显减弱。” 昭通市政协委员李云培说，2015年1至9月，体现民营企业发展质量和效率的增加值同比下降8.9%，昭通民营经济与许多地方一样，正在挣扎前行，面临着生与死的较量。

李云培通过对昭通市民营经济发展进行调研后发现，当前昭通民营企业主要面临融资难、转型升级难、政策落实难、办事难。很多企业受金融机构惜贷、抽贷、断贷的影响，企业资金链出现问题，资金周转困难。一部分企业受产品市场占有率和去产能的影响，工业企业效益下滑，停产减产现象突出，亏损企业占比大。“虽然中央、省、市政府都出台了许多扶持民营经济发展的政策，但由于宣传不到位、知晓率低、操作复杂、争取难度大、争取成本高等，很难发挥作用。”

李云培建议，要建立民营企业“解难帮困”工作机制，组建民营企业“解难帮困”工作小组，畅通民企问题反映渠道，打通服务民营企业“最后一公里”。同时，政府应推动政、银、企合作常态化，及时为企业搭建融资平台，建立民营企业发展引导基金，鼓励有条件的企业上市，用以奖代补方式对上市企业进行奖励，支持企业多元化融资。金融机构应为企业开辟绿色通道，解决企业融资难、融资贵的问题。

成忠龙委员：加快打造昭通高原特色农业升级版

“高速公路修好、高速铁路修好、现代机场建好、现代港口建好，运什么？用什么支撑昭通成为云南融入长江经济带的重要门户？用什么支撑昭通全面建成小康？”成忠龙认为，加快打造昭通高原特色农业升级版是破解一系列难题最基础、最重要、最有效的措施。

他建议，突出区位优势和产业特色，以资源为依托，以科技为支撑，以市场为导向，以基础建设、基地建设、园区建设为重点，以产业化发展为抓手，大力改造提升水果、干果、花椒、蚕桑等十大传统特色产业，努力培育壮大中药材、水产养殖、农业观光休闲三大特色新兴产业，走绿色生态、安全高效、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，努力打造昭通高原特色农业升级版，切实增强昭通农业可持续发展和市场竞争能力，实现2020年全市农业产值突破千亿元，为全面进入小康社会提供有力支撑。

同时，坚持科学规划，优化布局，努力构建“两区、一圈、一带、一长廊”，特色鲜明、功能突出的昭通大农业区域经济。围绕特色主导产业，特色大宗产品，充分发挥区位优势，着力建设“十二大基地、二十个庄园、十个园区、两个中心”，培育“七大支柱”，形成昭通高原特色现代农业升级版。

安启能委员：加大农村危房改造力度

“昭通要在2020年如期实现133.67万贫困人口彻底告别贫困，与全国全省一道全面建成小康社会，这是一场硬仗，同时也是昭通在扶贫开发和跨越发展进程中千载难逢的历史性机遇。”昭通市政协委员安启能说，围绕昭通市委提出的“五看”标准开展精准扶贫，最重要的是先解决贫困户住房问题。

近年来，昭通市委、市政府高度重视农村危房改造工作，但由于昭通特殊的地理环境，农村危旧房量大的现状仍突出。存在贫困人口增收难度大，自建能力不强；贫困人口居住点多面广，规划脱离实际；贫困人口文化素质偏低，技术力量薄弱的问题。

“开展农村危房改造是筑牢脱贫攻坚的基础。”安启能说，做实规划是前提，组织引导是关键，资源整合是核心，资金筹措是保障，群众参与是主体。他建议，在改造中，要严格按照村庄规划，结合人居环境提升行动，尊重传统建筑风格，远学临沧，近学贵州毕节经验，统筹推进扶贫规划确定的任务举措及重大项目落实。

同时，要整合发改、国土、住建、扶贫、移民等部门农村危房改造、新农村建设、美丽家园建设、银行信贷等各项资金，动员广大贫困群众，展开危房改造“大会战”。按照政府出点、农户筹点、银行贷点、社会捐点的办法，多渠道筹集资金，强化资金的监督检查，确保资金安全。充分发挥挂钩单位、新农村工作队、大学生村官的作用，通过群众自我改造建设一批、政府补助引导建设一批、整合项目改造建设一批等多种途径，将此事办好、办实。

黄佑虎委员：建设法治政府推进透明公开

近日，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

“昭通法治政府建设存一些问题”。昭通市政协委员黄佑虎说，现在个别干部缺乏应有的法治意识，对依法行政认识模糊，认识的高度也不够，往往是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，法治政府建设仅仅“停留在表面上，写在文件中，而没有很好地落实到实际工作去”。

此外，法治政府建设保障力量上总体不足，市、县（区）政府及职能部门行政运行的监督机制还不完善，责任倒查、问责机制还未真正建立起来，监督机构职责不清、关系不顺，人民群众的知情权、监督权缺少法律有效的保障，一些基层干部暗箱操作、违法行政等现象时有发生。虽然市里设有督查办和纠风办，也结合上级有关部门的要求每年开展行风评议、民主测评等推进法治政府建设的工作，但检查和评议流于形式的问题仍不同程度存在。

对于此类现象及问题，黄佑虎建议，结合上级有关部门的要求每年开展行风评议、民主测评等工作；强化培训，提高执法能力；推进透明公开，规范监督问责；健全政府权力运行公开、监督机制；完善制度，规范考评机制。同时，建立完善依法行政考核制度，将依法行政和法治政府建设纳入综合考核的基础范围并提高基础考核分值。