随着经济社会的发展，零碎，分散的土地经营模式严重制约着现代农业的发展。在相关政策和各级各部门的指导下，为促进农业资源优化配置，推动土地适度规模经营，在不改变土地用途的前提下，农民群众自发将零碎、分散的家庭经营承包耕地通过转包转让、互换出租、股份合作等方式，逐步向科技能手、种植大户、农业企业、专业合作社集中。截止目前，我市农村土地流转面积34.78万亩，占家庭承包耕地面积413.11万亩的8.4%，与全省的12.6%相比相差4.2个百分点，其中转包11.43万亩，转让2.2万亩，互换4.33万亩，出租9.23万亩，股份合作1.59万亩，其他形式流转（如代耕）6万亩。流入农户的29.04万亩，流入专业合作社的3.33万亩，流入企业的2.33万亩，流入其他经营主体（如集体经济组织）的0.08万亩。全市规模经营50亩以上的240户，种植业174户，种养结合27户，养殖业1户，林业38户，面积87915亩，占全市流转土地总面积34.78万亩的25.3%，与全省的32.3%相比相差7个百分点，与全国相比差距更大。流转土地每亩年获租金100元以下的36693亩，占42％，100-500元的35087亩，占40%，500-1000元的9676亩，占11%,1000元以上的5686亩，占7%。规模经营业主的每亩年收益均在几百元以上。

土地的自发流转提高了土地利用率，促进了优势特色产业的发展，加快了农业产业化进程，促进了农民工就近就业，增加了农民收入，实现了双增共赢，提高了农业生产效益。虽然市政府下发了《昭通市人民政府关于加强农村土地承包经营权流转管理和服务的意见》（昭政发【2011】35号）文件，但由于流转体制机制不健全，管理服务不到位，种植大户、农业企业、专业合作数量少规模小，二、三产业就业机会少稳定难，农民怕失土地无生活来源意识突出等原因，致使土地流转速度慢，合同签订不规范，流转时限超期限，产生纠纷化解难等。为切实加快推进全市农村土地流转，促进特色农业发展和农业产业化进程。特建议：

一、抓认识强领导。各级党委政府要充分认识关于“建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”的重要意义。深刻领会“发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”实质内涵。把思想认识统一到十七届三中全会、十八大精神和中央的决策部署上来，切实加强土地流转工作的领导。

二、抓机制强服务。各县区要认真探索市场调节农村土地流转的长效机制，研究落实农村土地流转体制机制，迅速组建县、乡、村土地流转领导班子，明确分管领导，落实牵头部门，组建工作班子。成立县区土地纠纷调解仲裁委员会和土地流转服务中心，组建乡镇土地流转服务工作站，聘请村办土地流转信息服务员，确保农村土地流转办公办事有地点，纠纷调处有机构，服务管理有人员。

三、抓管理强规范。各县区要以国家农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》为根本，以《昭通市人民政府关于加强农村土地承包经营权流转管理和服务的意见》为依据，研究制定切合本辖区土地流转的《农村土地承包经营权流转管理办法实施细则》，严格土地流转管理，开展土地流转服务，规范土地流转程序。确保土地流转有档案，流转行为有规矩，流转程序有合同，流转服务有平台，发生纠纷可仲裁，诉诸法律有依据。

四、抓引导强观念。各级党委、政府及有关部门要把土地流转作为实现特色农业基地化、规模化、产业化的重要抓手，挤出资金协调物资给扶持，组织记者运用媒体作报道，印发手册组织专家传技术，现身讲解成功典型作引领，建立机构落实干部抓服务。引导群众消除土地是命根子思想凝虑，强化土地流转，实现规模效益，产业效益的新观念。

五、抓保障强流转。各级党委、政府及有关部门要认真落实国家社会保障政策，在医疗保险、养老保险、失业保险、和城乡低保等惠民政策的落实上，政策落实要到位，惠民范围要扩大，补助标准要提高，在农民群众将土地转包、出租、入股、互换、转让等方式流转后。确保农民群众流转之后有收入，农转城后有房住，孩子进城有学上，人老之后有所养、得了重病能医治，减轻农民对土地的眷念和依赖，实现土地快速流转。

六、抓指导强发展。各县区、乡镇土地流转服务机构、工作人员要深入调研，认真听取群众意见建议，针对性指导，依情况流转。在经济发达生产条件较好的地区，可引导公司企业连片租赁土地，发展高投入、高产出、高附加值、高效益的园区农业、庄园农业。开展农产品加工、物流配送、农业技术咨询服务和农业观光旅游等经营活动；在土地依赖程度低劳动密集型地区，要切实加强对能人、大户的培养，组织引导农户以土地入股方式，促进土地规模经营。通过转包、出租、入股、互换、转让等灵活多样的方式进行土地流转，促进农业增产，农民增收，农业增效。