根据市委安排，经市政协第十一次主席会议研究决定，由市政协人口资源环境委员会于9月初开展我市主要建材业发展情况调研。调研组在市工信委的配合下，经过对镇雄县、巧家县、永善县水泥、墙体材料、商品混凝土等主要建材业发展情况的实地调研和收集其余县区情况的基础上完成了调研任务，现报告如下：
一、建材工业现状
建材工业是重要的原材料工业。产品包括：建筑材料及制品、非金属矿及制品；无机非金属新材料三大门类，品种达数百种。我市具有丰富的石灰石、石英砂、石膏矿等建材资源，多年来，随着地方经济建设发展，我市建材工业从无到有，从小到大，不断得到发展壮大。如今已初步形成了一批以水泥、墙体材料、商品混凝土、水泥制品、石灰、石材加工、砂石料开采为主的建材企业群体，为我市经济建设做出应有的贡献。2012年，我市建材工业总产值达约38亿元，占全市工业总产值473亿元的 8%，建材工业已发展成为我市主要的支柱产业之一。
（一）水泥。水泥是我市建材行业的主导，在近十年来的淘汰落后产能中不断发展提升壮大，水泥工业总产值占建材行业总产值的70%。目前，我市有水泥企业15户，其中：新型干法企业7家，粉磨站3家，机立窑企业5家；在建新型干法生产线2条；从业人员2662人。2012年底水泥熟料生产能力 655万吨，其中，新型干法水泥熟料产能546.5万吨，比例83.5%；水泥生产能力930万吨。其中，新型干法水泥产能700万吨，比例83.5%。2013年9月，全市水泥产量392万吨，其中：新型干法水泥 346万吨，新型干法产量比例88%，全年预计水泥产量520万吨，工业总产值16亿元，年年创税利约3.5亿元。
（二）商品混凝土。商品混凝土是为了适应城市现代建筑的需要，在国家发展应用散装水泥，节约能源资源，减轻环境污染政策的大力推动下，从建筑业中分离出来的一个新兴产业。在不到5年的时间内，我市商品混凝土搅拌站从无到有，快速发展，成为建材行业的第二大产业，并迅速分布于除大关县的10个县区。目前我市已有商品混凝土搅拌站企业17家，从业人员953人，年混凝土搅拌能力近890万立方，按年产销500万立方计算，年可使用散装水泥175万吨，年实现工业产值为16亿元，年创税9600万元，为我市散装水泥的推广应用，节能减排，减轻环境污染，提高建筑施工速度，保障建筑物质量，解决劳动就业，增加税收作出积极的贡献。
（三）墙体材料。我市制砖资源丰富，按生产原料分有粘土类（淤泥类）、页岩类、煤矸石类、粉煤灰类、砂岩类、混凝土类；按品种有实心砖、多空砖、空心砖、砌块等品种。近年来，随着高层建筑的普及和墙改政策的推动下，混凝土类墙体材料快速发展，特别是加气混凝土砌块发展迅速，目前已建成3家，形成产能50万立方米，备案在建企业2家。
2012年末我市大约有墙材企业191家（不含小规模混凝土砌块企业），年生产能力22.19亿块（标砖）。其中非粘土砖企业118家，产能15.18亿块（标砖），非粘土砖产能比例68.41%。还有小型混凝土砌块企业近百家，年生产能力近2.5亿块标砖。2012年我市墙体材料产量14亿块（不含未纳入统计的小规模混凝土砌块（砖）产量约1.35亿块），其中新型墙体材料产量8.6亿块，新墙材比例为61.42%。我市的墙体材料生产企业基本都属于规模以下工业企业，就业人员约6907人，年工业总产值约6.14亿元。
（四）水泥制品。我市的水泥制品企业点多面广，企业小，大量分布于城市周边，主要生产涵管、小规格输水管、路缘石、行道砖、绿化砖、场地砖等及几家电杆厂。近年来，随着城市高层建筑的发展，在昭阳区、鲁甸县分别建成了云南旭峰、西苑建材、昊龙管桩3家管桩厂，年生产能力110万米。
（五）建筑用砂石料。我市建筑用砂石料生产企业点多、面广、规模小，设备简陋，大量分布于城市周边及各乡镇。全市有建筑用砂石料生产企业家625家，从业人员12576人，年开采砂石料约3125万立方米，年产值约14.32亿元。
（六）其他建材。我市目前具有一定规模的石材加工能力的企业仅有镇雄县天原建筑建材公司，产品主要为建筑装修材料。石膏矿、石英砂资源，由于交通不便，投资不足导致多年来只有零星小规模开采作为初级原矿出售。
总体来说，我市建材工业近年来发展较快，特别是2007年以来，在国家严格执行淘汰落后产能的政策推动下，我市的水泥工业抓住机遇基，在淘汰落后产能的过程中基本完成了落后替代，成功实现了结构转型和规模提升，城市现代建筑业催生了商品混凝土、加气混凝土砌块等新型墙体材料及管桩等产业的快速发展。但也存在着一些突出的问题，集中反映在以下几个方面：
(一)产业、产品结构不合理，品种少，档次低。在整个建材工业中，我市以传统的水泥、砖、建筑砂石料产业为主，其企业数量及产值约占整个建材工业的绝大多数。非金属矿和无机非金属材料几乎处于空白；石材加工处于初级阶段，新型建筑材料处于起步阶段；现有建材产品大多数是原料型初级产品，缺乏深加工，而且品种少，配套率低，总量不足。
全国三大部类建材产品 2000多个品种，云南省350多个品种，我市只有20多个品种。在20多个水泥品种中，我市除华新生产大坝用特种水泥外其余企业全部生产普通硅酸盐水泥和复合硅酸盐水泥，并且最低等级的复合硅酸盐水泥占全市水泥总量的70%；墙体材料中落后的粘土砖屡禁不止在昭阳区有近百家企业，占据着70%的市场分额，全市页岩砖实心砖产量比例高达60%，除有少量的加气混凝土砌块、混凝土多孔砖外，轻质、环保、节能、先进的墙体材料产品还处于空白；石膏、石材、石英砂都是开采加工初级原料型低端产品，缺乏下游深加工产品。
(二)企业结构不合理，技术层次较低。我市建材行业，除水泥企业形成一定技术、规模外，砖（混凝土砖）、石膏、石材（装饰石材）、石英砂、建筑用机制砂（公分石）、石灰、电杆、混凝土管、路面行道砖等几乎都是小（微）型企业，有的还属于作坊式生产。由于企业规模小，设备简陋，技术水平低、矿山建设不配套，管理差，导致企业经济效益不理想，抗风性能力低，发展壮大艰难。
（三）行业发展欠规划，无序竞争严重。行业发展缺乏总体规划和中长期发展计划的指导，并且项目审批备案及投产后的行业管理分属于不同部门，项目批管脱节，导致一些产品产能建设过多，产品过剩，企业恶性无序竞争，致使企业产品生产偷工减料，质次价低，损害行业健康发展。
（四）砂石料开采，数量多、规模小、设备简陋，导致污染严重，破坏植被，安全隐患严重，诱发地质灾害。
（五）商品混凝土产能已出现过剩，特别是昭阳区已严重过剩，由于恶性竞争诱发了去年年初商品混凝土企业之间发生打砸等恶性事件。
（六）各县区国家政策法规执行不严，淘汰落后产能和市场监管不力，致使落后产能产品挤占市场，特别是粘土砖、页岩实心砖的大量存在，严重影响到节能环保轻质的新型墙体材料产品的推广应用。
三、发展方向
随着国家西部大开发战略的实施，金沙江水电资源开发的加快，以及昭通市“三江四河”中小水电开发；大型煤电基地的建设、矿产资源的开发利用；“三纵一横”交通网络建设、昆水公路及出省公路改造；铁路、机场建设、水利工程建设、城镇化发展战略的展开，以及人民对居住环境要求的提高等大批基础设施建设的开工建设，在今后一段时期，我市的基础设施建设将对建材产品形成很大的需求态势，为我市建材工业的发展提供了广阔的市场发展空间。根据我市建材工业的现状及未来经济建设对建材产品需求发展趋势，如何开发利用我市建材资源，增加建材产品品种，怎样调整我市建材工业结构，做大做强我市的建材工业，使其持续、快速、健康发展是下步工作的重点和方向。
（一）依托我市丰富的石灰石、石英砂、石膏、页岩等资源，与煤炭、电力优势能源相结合，综合利用粉煤灰、煤矸石、冶金、化工等工业废渣，城市建筑废弃物和生活垃圾，加速发展我市建材工业，大力改造和提升现有企业的整体素质，使我市的资源优势尽快转变为经济优势，做大做强我市建材工业。
（二）水泥工业要加快淘汰落后生产工艺，完成结构调整升级；提升管理素质及水平，加强内部管理，生产高标号、早强、特种水泥；全面强制推行实施窑尾余热发电技术，烟气脱硝，并逐步向水泥窑炉协同处置工业废弃物和城市生活垃圾、城市污水淤泥、医疗及农药等有毒有害废弃物、过期有害食品药品等资源能源节约型的环保产业方向发展；同时水泥工业要向上下游延伸产业链，从单纯的原材料工业向商品混凝土、预拌水泥砂浆产业、水泥制品产业方向发展提升产品附加值。力争经过5年的发展，使我市水泥工业步入持续、健康、环保、节能的新型工业化发展轨道。
（三）墙体材料产业，要坚决贯彻执行《云南省发展新型墙体材料条例》《云南省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则》和《昭通市人民政府办公室关于加快推进新型墙体材料革新工作的通知》（昭政办〔2010〕60号）文精神，全面推进我市的墙体材料革新工作。结合我市地方资源特点，大力发展节能、节土、轻质、保温、隔热、高强、高档次、多功能、低污染、无公害、配套化、易施工、作业强度低的新型墙体材料；禁止粘土砖、页岩实心砖及低质量混凝土砖的生产使用；快速发展加气混凝土砌块、混凝土盲孔多孔砖；加快开发轻质隔热保温墙板、轻质陶粒砌块、轻质石膏板、石膏砌块、粉煤灰砖及砌块；大力支持利用水库、河道、污水厂淤泥、工业废弃物、城市建筑垃圾及城市生活垃圾生产墙体材料。特别是镇雄、威信要大力发展围绕消纳火电厂粉煤灰为主的墙体材料。
积极开展新型墙体材料认定工作，根据《云南省发展新型墙体材料条例》第十九条规定，未经依法认定的新型墙体材料不得进入新型墙体材料市场，来阻止非合法的墙体材料产品进入市场；第二十二条规定，全面征收新型墙体材料专项基金，有效利用经济杠杆来调节产品发展和使用方向，增加落后产品的使用成本。
（四）砂、石料、石灰等地方建筑材料，要因地制宜适度合理集中，重点发展规模化、机械化采石采沙场。同时加大对石英砂、大理石、重晶石等资源勘查，拓宽建材工业发展路子。
（五）积极推广应用商品混凝和预拌砂浆，适时出台禁止城市规划区现场搅拌混凝土和建筑砂浆，推动预拌砂浆的建设，扩展商品混凝土市场。
（六）以镇雄县黑色石材为基础，以镇雄县天源建筑建材公司石材厂为依托做大装饰装修石材产业，积极推进巧家花岗岩、永善大理石资源的开发力度，积极推进石材产业的发展。
（七）依托巧家县、永善县丰富的天然石膏资源，开发石膏建材类产品并积极探索开发我市的石英砂、高岭土等非金属矿资源。
四、意见和建议
（一）建议政府及时制定《昭通市建材行业管理办法》明确建材行业管理的职能职责、规范指导我市建材工业发展。
（二）市政府授权行业主管部门，适时制定昭通市建材工业中长期发展规划，并督促指导我市建材行业健康有序发展。
（三）市政府授权行业主管部门，根据我市建材产品市场供求平衡关系，及时定期修订和发布建材行业准入条件以及限制、禁止建设的建材产品目录，严防落后产能和过剩产能的建设。
（四）根据《云南省散装水泥促进条例》规定，市政府及时贯彻落实并制定“城市禁止现场搅拌混凝土”的相关政策，规范管理和科学布局商品混凝土产能，扩大商品混凝土市场容量，化解目前混凝土搅拌站管理不顺，产能过剩的局面，使现有混凝土产能有效发挥，增加财政收入，减轻环境污染，实现建筑业的节能减排。
（五）市政府督查各县区贯彻执行《云南省发展新型墙体材料条例》《云南省散装水泥促进条例》和《昭通市人民政府办公室关于进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见》（昭政办发〔2010〕65号）文，关闭非法生产企业，淘汰落后产能，严禁国家禁止类及限制类产品的生产使用，腾出和扩大市场空间，支持合法、合规企业及优良节能减排环保型产品发展壮大。
（六）市政府尽快研究制定利用水泥回转窑炉处理城市生活垃圾、有毒、有害卫生医疗垃圾、过期农药、水处理厂淤泥的优惠政策措施，解决目前垃圾填埋、焚烧等占据土地、产生二次污染等问题，达到彻底有效治理环境污染的目的。
