昭通煤炭资源优势明显，近年来煤资源开发利用取得长足发展，对全市的经济和社会发展发挥了非常重要的作用。但由于煤产业起步晚，基础差，资源优势仍未得到充分发挥，特别丰富的褐煤资源至今没有形成规模工业产业化开发利用。煤化工发展慢，煤产业链不长，煤产品附加值不高，煤炭效能转化和产业的提质升效还有很大潜力。

实施工业强市战略是市委、市政府发展昭通经济的重要举措，为切实推动昭通煤化工发展，把昭通的煤炭资源优势转化为经济优势。经市政协十一次主席会议研究，决定由赵洪乖副主席带队，经建委牵头，邀请部分市政协委员组成调研组，对全市煤化工情况进行专题调研。由于新型煤化工处于科技前沿、科技含量高、专业性强，又受国家产业政策的调控。调研组采取市外考察学习，市内深入了解行业情况、学习国家产业政策、召开专题座谈会、听汇报、阅资料等方法认真调研。调研组先后到山西省晋城煤业集团天溪煤制油分公司和长治潞安集团煤炭资源综合利用循环经济示范项目，省内的昆明寻甸先锋解化煤制油示范工程、楚雄禄丰煤化工碳质还原和玉溪华宁生物煤层气项目进行考察学习，并到市内昭阳、彝良、水富等三县（区）的煤化工企业作了进一步了解。通过调研，大体了解了国内外新型煤化工的情况，查找了昭通煤化工发展存在的主要问题，通过结合实际深入思考、反复研究，调研组提出了发展煤化工的几点建议，供市委市政府决策参考，现报告如下：

一、国内外煤化工情况

（一）煤化工技术生产情况

煤化工是指以煤为原料，经化学加工使煤转化为气体、液体和固体燃料以及化学品的过程。主要包括煤的气化、液化、干馏，以及焦油加工和电石乙炔化工等。煤化工分为传统煤化工和新型煤化工。传统煤化工主要包括煤焦化、电石乙炔和合成氨三大产业链。我国传统煤化工发展较早，目前已经是全球最大的煤化工生产国，焦炭、电石、合成氨产能分别占全球的60%、93%和32%。由于重复建设严重，加上下游需求的不景气，传统煤化工各产品均处于产能过剩的局面，未来需经过漫长的整合和淘汰落后产能的过程。新型煤化工主要包括煤制油、烯烃、天然气、乙二醇和醇醚（甲醇、二甲醚）几种产品。其中大部分产品作为化工产业的重要原料，其发展受到国家政策支持，未来经济发展的模式将向低能耗、高附加值的新兴产业为主的模式转变。建设新型煤化工产业对延伸传统煤炭产业链,提升和改造煤炭工业,建设新兴产业，实施可持续发展有重要战略意义，是煤炭工业走新型工业化道路的发展方向。

就世界情况看，南非是世界上煤化工发展最具代表性的国家，掌握着成熟的煤化工技术并进行工业化生产。南非煤炭液化技术已日臻成熟，拥有两种煤制油技术，由煤炭液化技术而引申出来的产品已遍布整个化学工业领域，不仅可以从煤炭中提炼汽油、柴油、煤油等普通石油制品，而且还可以提炼出航空燃油和润滑油等高品质油制品。但是，新型煤化工技术的广泛应用主要是在我国。2004年以来，传统煤化工开始过剩，2012年全国焦炭产量约4.4亿吨，电石产量约1890万吨，合成氨产量约5400万吨，分别比2006年增长55.5%、28.5%和—3.5%，国家政策已经将传统煤化工列为限制发展的范围。

从现代煤化工产业发展情况看，2012年全国甲醇总产能超过4000万吨左右，产量约2660万吨；二甲醚产能约1000万吨，产量约180万吨。煤制甲醇、煤制二甲醚产能建设快速增加，装置利用率不高的问题还较为突出。从新型煤化工示范工程项目进展看，新型煤化工开始从实验室走向生产示范阶段。截至2012年底，已经投产的项目中煤制油总产能为170万吨/年，其中神华集团居于主导地位，占总产能的74%。

国内新型煤化工项目主要有：一是神华全球首条百万吨级煤直接液化制油生产线，工程总投资约126亿元，设计年产柴油、石脑油、液化石油气108万吨，从2009年底起开始试生产。二是潞安煤制油规模为16万吨，2008年12月22日，钴基固定床FT合成油装置一次投料试车成功，产出了中国第一桶煤制油。三是伊泰在2006年投资21亿元，兴建的年产16万吨煤制油示范项目，采用煤间接液化法技术2009年3月试运转非常成功，获得国家发改委的肯定。四是晋煤天溪煤制油分公司10万吨/年合成油示范项目总投资21.7亿元，项目2006年9月开工，2009年6月产出煤基合成油。五是云南煤化工集团在寻甸实施的先锋褐煤洁净化利用试验示范项目，2013年底将投入运行。形成年产合成氨36万吨、粗甲醇20万吨、尿素23万吨、硝酸铵35万吨、二甲醚15万吨、硝磷酸铵10万吨，褐煤300万吨，汽油16.287万吨、调和柴油7.8万吨、燃料油1.68万吨、石脑油1.92万吨、LPG2.413万吨、LNG（CNG）1.9811亿Nm、均四甲苯1.3万吨、间对甲酚1.32万吨、工业硫酸4.52万吨、硫铵3.92万吨的能力。

（二）国家现阶段煤化工政策情况

1.国家政策总体支持煤化工发展

发展新型煤化工可以作为石油化工很好的补充，具有很强的战略意义，因此，煤化工受国家的重视和关注。首先，国际原油价格是促使煤化工得到重视的直接动因，目前煤炭的价格低于原油价格，以煤炭来代替石油作为化工产品的原料具有很好的经济性。其次，我国资源特点和能源安全战略决定了发展煤化工是必走之路，我国资源禀赋：“富煤、贫油、少气”。2006年底我国原油和天然气探明储量分别为163亿桶、2.45万亿立方米，约占全球原油探明储量的1.35%；而煤炭探明储量为1145亿吨，占全球煤炭探明储量的12.6%。贫油少气的资源禀赋特点和我国目前以重工业为主的经济模式决定了煤化工必将在我国的能源化工消费中占据比较重要的地位。其三，过高的原油依存度不利于国家能源安全。有关资料表明：2004年，中国原油进口达1.227亿吨，同比增长34.8%，首次突破1亿吨大关；2012年我国原油产量达到2.05亿吨，与上年基本持平，原油净进口2.66亿吨，也与上年基本持平，对外依存度达到56.5%。中国工程院院士童晓光则预测：“2015年我国石油对外依存度将达到60%，2020年达到65%。”由于中国的石油产量不可能大幅增长，今后新增的石油需求量几乎全部依靠进口。在此背景下，我国石油进口量大幅攀升将是一个必然趋势。与此同时，对外依存度将持续攀升，突破60%的底线已远远不是尽头。在不久的将来，石油对外依存度突破60%、70%，甚至会更多。如此高的对外依存度显然是对发展经济不利的，因此发展煤化工尤其是新型煤化工不仅是出于经济性的考虑，更是出于国家能源安全性的考虑。在我国经济从高能耗的重工业经济中向低能耗的经济转型之前，大量发展煤基的替代能源是最好的能源替代选择方案。工业和信息化部产业政策司副司长侯世国认为，中国主要的化工产品完全由石油作原料生产是不现实的，发展煤化工是符合我国实际的发展方向，国家政策总体上对其持支持态度。

2.国家政策严格调控促使煤化工有序发展 

国家发展改革委《关于规范煤化工产业有序发展的通知》发改产业〔2011〕635号文指出：“要切实加强煤化工产业的调控和引导(一是严格产业准入政策。对合成氨和甲醇实施上大压小、产能置换等方式，提高竞争力；二是加强项目审批管理。各级发展改革部门要严格遵守国家对建设项目的相关管理规定和审批程序，进一步加强煤化工项目审批管理，不得下放审批权限，严禁化整为零，违规审批。在新的核准目录出台之前，禁止建设以下项目：年产50万吨及以下煤经甲醇制烯烃项目，年产100万吨及以下煤制甲醇项目，年产100万吨及以下煤制二甲醚项目，年产100万吨及以下煤制油项目，年产20亿立方米及以下煤制天然气项目，年产20万吨及以下煤制乙二醇项目。上述标准以上的大型煤炭加工转化项目，须报经国家发展改革委核准；三是强化要素资源配置。要积极推动区域产业规划的环境影响评价和节能评估，严格项目环境评价审核和节能审查，对主要污染物排放总量超标和节能评估审查不合格的地区，暂停审批新增主要污染物的煤化工项目；煤炭供应要优先满足群众生活和发电需要，严禁挤占生活、生态和农业用水发展煤化工，对取水量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批煤化工项目新增取水；对不符合产业政策等规定的煤化工项目，一律不批准用地，不得发放贷款，不得通过资本市场融资，严格防止财政性资金流向产能过剩的煤化工项目)”。

从国家政策看出，国家对煤化工产业是“支持加调控”的政策，发展新型煤化工是经济发展的必然选择，关键是如何发展的问题。“缺油、少气、富煤”是中国能源的基本国情，也是云南省情和昭通市情。云南省无石油资源，所有油品包括液化石油气均需从省外通过长距离运输来供应，不仅加重了运输压力，也造成了液化石油气的投资成本相对较高。实施新型煤化工是国家为实现经济发展转型、结构调整战略发展的需要。现阶段，我省的煤化工主要有云天化26万吨煤代气工程、云南煤化集团在昆明寻甸先锋煤矿煤化工示范工程、云南工投集团在楚雄禄丰炭质还原剂工程、云南能投集团在玉溪华宁生物煤层气项目、解化集团在开远县炭质还原剂工程、曲靖众一精细化工等。在昭通煤化工发展有很大的潜力。

二、昭通煤化工现状

昭通煤化工发展慢，发展相对滞后，规模小，工业化程度低，目前昭通境内煤化工项目主要分布在彝良、水富、昭阳等三县（区），部分项目近年建成投产，有的正在建设，有的处在前期工作推进阶段：

一是水富云天化有限公司煤代气项目，设计年耗煤45万吨，年产26万吨甲醇，副产2.8万吨硫酸，实际投资19.25亿元，2012年6月生产出合成气，继而生产出甲醇。2012年由镇雄供煤5.51万吨，彝良供煤1.59万吨，生产外销甲醇7771吨、氩3586吨、液氧636吨、硫酸1529吨，该项目2012年6月已步入正常运行。

二是彝良云南天力公司年产电石20万吨、型焦20万吨、原煤洗选30万吨。天力公司正在建设的项目有5万碳素电极、计划投资6.2亿，年产值8亿，利税2.75亿，目前已经累计完成投资4.4亿元，计划年底建成投产；彝良旺立达公司原煤洗选60万吨已经启动建设，年产30万吨高密度增温还原剂项目正在征地启动建设。

三是昭阳褐煤化工项目，2008年3月省政府和段琪副省长率省直有关部门到我市调研煤化工产业，6月25至26日省政府召开的昭通褐煤化工产业发展现场调研会上，市政府与云南煤化集团、广东碧桂园昭通创源投资有限公司签订了煤化工开发战略合作协议。6月27日，市政府召开了昭通褐煤化工试验基地建设前期工作专题办公会，安排部署了工作任务，明确了各部门的工作职责。而后昭阳工业园区管委会初步编制了昭通褐煤化工试验基地12项初步规划(示意图)，完成了《昭通褐煤化工试验基地规划示意文本》、《昭通褐煤化工试验基地规划示意汇报说明》等相关材料制作，提出了移民搬迁的初步规划。省工信委指导我市开展《昭通褐煤煤化工产业发展规划》的编制，并提供了100万元的规划编制资金及工作经费。现在，《昭通褐煤煤化工产业发展规划》经征求市直各相关部门意见后反馈赛鼎工程有限公司（原化学工业第二设计院）修改完善，已编制完成文本，报省工信委组织会审。时至2013年8月，昭阳褐煤化工项目推进情况：一是昭阳区曲靖众一精细化工股份有限公司褐煤精细加工项目，计划总投资17.08亿元，年加工褐煤500万吨，一期形成250万吨褐煤提质及煤气净化处理、50万吨/年低温煤焦油加工能力；二期形成250万吨/年褐煤提质、3万吨/年浅色褐煤蜡、20万吨/年低温煤焦油加氢、10万吨/年精酚加工、21万吨/年煤沥青能力。目前众一公司收购了昭阳区后海褐煤厂矿权，完成了项目厂址选址，项目处于推进前期工作阶段；二是昭阳省工投投资10亿元，建设15万吨/年褐煤碳质还原剂项目的可研报告已经通过省工信委备案。其他项目无果。

三、昭通煤化工发展存在的主要问题

（一）煤化工规模小、煤炭资源开发利用产业链短，深加工转化工作滞后、附加值低

从资源情况看，昭通煤储量166亿吨，年产煤两千多万吨左右，煤化工用煤能力一百万吨左右，现有煤资源主要用于原煤销售、火力发电、工业和生活燃煤，火电用煤没有给当地带来多大经济效益，煤炭深加工和产业链延伸附加值高的产品基本没有，煤资源的高附加值在市内没有得到充分发挥，反映出的问题是市内缺少规模大、技术含量高、产业链长的煤化工企业。

（二）煤化工发展受国家政策严格调控

从国家政策情况看煤化工发展对地方有三方面的制约，国家发展改革委《关于规范煤化工产业有序发展的通知》发改产业〔2011〕635号文指出：

一是建设规模上国家禁止建设：年产50万吨及以下煤经甲醇制烯烃项目，年产100万吨及以下煤制甲醇项目，年产100万吨及以下煤制二甲醚项目，年产100万吨及以下煤制油项目，年产20亿立方米及以下煤制天然气项目，年产20万吨及以下煤制乙二醇项目；

二是规定煤炭供应要优先满足群众生活和发电需要，严禁挤占生活、生态和农业用水发展煤化工，对取水量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批煤化工项目新增取水；

三是严格项目环境评价审核和节能审查，对主要污染物排放总量超标和节能评估审查不合格的地区，暂停审批新增主要污染物的煤化工项目；特别是对二氧化碳排放及捕捉要有明确的责任，新上示范项目应具有大幅减少二氧化碳排放的能力。

(三)煤制油项目建设投资大、运行成本高、经济效益低

从经济效益看，尽管煤制油产业在神华、潞安、天溪等看上去风生水起，但这个产业的经济性和投资前景至今仍存在较大争议，针对项目回报率的争议就没有停息过。新上一个产量为100万吨／年的煤制油项目，要投资100亿元人民币。从运行的潞安、天溪示范项目企业的反映看，煤制油实际处于低效益或亏损状态。因此，发展煤制油从经济效益上看并不划算。目前煤制油项目，由于装置的磨合、完全稳定地运行可能还需要相当长一段时间，盈利的可能性很小，大规模工业化有待时间考验，煤制油存在着成本和市场风险，只有在高油价下，煤制油才具备生产的经济价值。就昭通褐煤而言，含水最低值为45.15%，最高值为62.93%，平均56%，煤层灰分以20—30%中灰煤为主，挥发分58.9%，全硫0.27—3.69%，发热量11.25—21.1MJ/Kg，腐植酸45%，为高含水富腐植酸煤。还有城镇和交通建设扩展对褐煤压覆面积增大，厂区选址一般要求距离村寨1公里以上，距离集镇4公里以上，搬迁量大等不利因素的影响，将加大煤化工开发成本，导致效益不高。关于褐煤化工，国内处于试验和示范阶段，云南煤化工集团在寻甸实施的先锋褐煤洁净化利用试验示范项目，主要就是为大规模开发昭通褐煤做试验示范探索，该项目2013年底将投入运行，经济效益的高低，将在运行1至2年后有所结论。

（四）新型煤化工发展受资源环境约束、环保瓶颈突破难

煤化工一般生产1吨油需要标准煤7000大卡左右4—5吨煤，但要消耗10—12吨水，而生产1吨甲醇要消耗15—17吨水。还有土地资源占用相对量大，100万吨煤制油项目占地要3000亩左右，180—200万吨的项目要占地6000亩左右。在水资源、土地资源缺少的地区发展煤化工将受到极大约束。还有煤化工在生产过程中不仅耗费大量的水土资源，同时还会排放大量的三废，属于高耗能、高污染、将极大地增加当地的环境压力。

1.昭阳土地指标紧缺。随着玩具产业加工基地、驰宏铅锌冶炼项目另行选址、昆钢钢结构和两个煤化工项目等重大工业项目即将开工建设，土地供给与用地需求的矛盾仍十分突出，土地指标严重不足，不能满足实施新型煤化工所需要的建设用地。

2.环保瓶颈突破难。目前昭阳区区域大气中现状SO2含量超标，是项目环评通过的一大障碍。煤化工在生产过程中不仅要排放大量的CO2、SO2，还有废水、废渣等。全市的工业园区总体规划环境影响报告中的内容没有包含煤化工生产，只有煤炭物流。我市CO2的指标为1.74万吨，二氧化硫的排放指标为3.8万吨，环境容量较小，而褐煤化工又属于高排放的项目，环境容量偏小已成为制约昭通工业发展的重要因素。

（五）昭通新型褐煤化工受矿权影响

昭阳、镇雄、彝良、威信的矿权已经划定到已有企业，而这些企业又没有能力发展新型煤化工。要到昭投资的企业反而没有矿权，如云南煤化工集团在昭通无矿权。根据国家发改委批准的13个国家大型煤炭基地规划建设要求，昭通褐煤矿区只能设置一个矿权进行开发。目前昭通褐煤可供开采的荷花井田有两个矿权，一个为集体企业的三善堂煤矿，一个为云南工投集团拥有的红泥闸煤矿；在海子井田，曲靖众一股份有限公司拥有后海煤矿，而云南综合实力较强的云南煤化集团不能取得昭通褐煤矿区的矿权，不能对昭通褐煤矿区进行统一规划建设，那么由国家发改委能源局列入国家规划，具有战略性新兴产业示范意义的“云南褐煤综合利用项目”将很难实施。因我市无矿权，项目进展难以推进。

（六）拆迁安置难度大

由于褐煤大都分布在坝区，含煤面积138.5平方公里，整个矿区主要集中分布在旧圃、北闸、永丰、守望4个乡镇和凤凰、龙泉、太平3个街道办事处。大规模开采褐煤，需要搬迁的户多量大，市级财政和县区两级财政难以承担巨额的农民安置点拆迁安置费，加之土地指标严重不足，农民安置点建设推进困难。若失地农民得不到合理安置，不仅是已征土地项目开工困难，而且进一步征地阻力也较大。曲靖众一公司办理在弃土场选址上，提出以土地整理的方式，解决褐煤开采弃土场占用土地的问题，现因与村、小组还未达成共识，项目未能按时推进。

（七）地方建设资金严重不足

由于市县两级财政收入增长缓慢，导致投入到发展煤化工基础建设的资金严重不足。昭阳区财政收入有限，历年城市建设和工业园区建设负债30余亿元。受土地指标的限制和资金不足的问题，投资4.6亿元建设全长9.66公里的煤化工专用线，已征用土地1140亩，完成拆迁90户，支付征地拆迁款7850万元。因无资金来源和用地指标，现项目处于停工状态。

（八）优质煤没有发挥好切实作用

镇雄、彝良、威信三县的优质煤存在乱开采乱利用的现象，大多用于火电燃烧和生活用煤，优质煤没有起到真正作用。如彝良小发路的无烟煤,具有发热量高、低灰等特点, 发热量每千克达8000大卡以上，是世界四大优质无烟块煤之一，被誉为世界煤炭“王中王”，是煤炭化工业中难得的优质原材料。对全市范围内的优质无烟煤，应当加强保护，应用于煤化工产业，便于延长产业链，提高综合利用价值。

（九）招商存在盲目性，规划缺乏统筹指导，项目推进缓

“十一五”期间，省、市政府就提出大力发展我市煤化工项目，虽然政府、企业对于发展现代煤化工的积极性很高，但是由于招商过程中存在盲目性，有的企业存在到我市只圈占资源、不开发的现象，有的企业不具备开发新型煤化工大型项目的能力。又由于有的项目规划缺乏区域性煤化工发展的统筹规划，导致大型现代煤化工项目发展缓慢。

四、推进新型煤化工建设的建议意见

（一）理清发展思路、选准发展路子

煤炭资源在昭通的经济建设中正在发挥着极其重要的作用，是举足轻重不可多得的可加快发展的重要产业。要考虑煤炭资源综合利用，积极发展中小型企业容易做的洗煤、配煤、型煤技术，还要积极引进大型企业先进技术开发新型煤化工系列产品。发展煤化工要走依靠科技进步、高效利用资源、节约型、环境友好型、安全保障高，经济效益好，环境污染少的可持续发展道路;要选逐步壮大的模式，根据实力，先涉足投资少，见效快的煤化工产品，通过整合、股份合作等方式逐步壮大，逐步进入现代煤化工领域，推进煤化工产业发展，实实在在为昭通经济发展作出贡献。

（二）发挥自身优势，以国家产业为导向，搞好规划、稳妥推进煤化工项目

昭通煤炭资源丰富。煤炭储量165.82亿吨，昭通盆地褐煤储量达81.58亿吨，为我国南方第二大褐煤田。水资源能满足一定规模内的大型煤化工需求。渔洞水库总库容3.64亿方和正在建设的黑石落水库库容5千多万方，可以提供褐煤工业用水6千多万方；电力资源丰富，市内水火电装机十二五末可达2680万千瓦（金沙江下游溪洛渡1260万千瓦、向家坝水电站投产640万千瓦；镇雄、威信煤电火电总装机实现达到480万千瓦；中小水电装机将达303.6万千瓦）；

供电网络适应发展的需求，以500kV、220kV和110kV输变电网络为主骨架覆盖全市；有便捷的交通网络，高速公路136公里，GZ40国道实现高等级化贯穿昭通全境。有通往各县的二级公路，内昆铁路贯穿南北。内昆铁路设计最大区段货流密度为1400万吨/年，具备建设大型煤化工基地的条件。

昭通发展煤化工有一定优势，要根据国家产业政策和当地煤种、煤质特性、煤储量、水、电、土地、交通等资源环境容量因素综合考虑规划全市煤化工的发展，规划要保障生活和工业生产燃煤，又要选择适宜发展的煤化工产品，还要保障资源环境容量允许的条件下搞好综合规划和专项规划，以规划为指导，稳妥推进煤化工发展。

（三）积极稳妥招商引资，选准企业，加快发展

煤化工产业投资大、专业性强、技术要求高，招商引资非常关键。坚决克服急功近利的思想，积极稳妥招商引资建设煤化工。要特别防止引进一个企业、占一片土地、圈一片资源、占而不开、开而三废不达标、开而不带动地方经济、无所贡献、只有污染的徒有虚名的企业。煤化工产业应把握择优合作的原则，引进资金雄厚、技术力量强、人才齐备、管理先进的企业来投资，才能真正达到工业强市的目的。

一是加快与云南煤化工集团对接，促成我市褐煤开发项目早日建成投产。云南煤化工集团300万吨/年清洁汽油工程是省政府唯一同意向国家发改革委申报煤化工的项目，可望在下步获得批准。市政府应从加强与云南煤化工集团有限公司协商，促成300万吨/年MTG清洁汽油工程项目早日开工建设。

二是引进云南能投公司生物煤层气技术，从褐煤中开发天然气。云南能投公司采用美国技术，利用生物、化学和工程手段从各类煤（主要为褐煤）中生产煤层气。该技术具有环保、不污染、成本低、效益好的特点。该技术最大的特点是不破坏地表，确保原生煤层气得到充分开采，把煤炭挥发分中的“湿气”（小分子的碳氢化合物）和部分腐植酸转化成甲烷，而这些挥发分在煤炭开采、储存和远距离运输过程中大量流失，对空气造成二次污染。经过该技术生产煤层气不会破坏煤炭的主要分子结构，不影响在产气结束后煤的开采，使原煤开采后更易储存和运输，避免自燃。比较适合于我市的褐煤开发，可弥补我市缺乏天然气，民用天然气价格高的空白，还可以对因城镇化发展和基本建设用地造成难开发煤田的开发利用。 政府可以与公司洽谈，划一块不破坏地表的地块先作试验示范开发。

（四）加快项目编制和申报

2013年5月15日，国务院下发《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，取消和下放一批行政审批项目等事项，共计117项，涉及与化工投资相关审批权4项。说明国家发展煤化工的决心。煤化工产业涉及国民经济众多部门，相关部门要根据国家相关政策，加强与企业对接，推动产业链逐步纵向延伸。建立资源开采、基础产品、精细高端产品、功能性产品的多层次产品结构，最终形成煤化工、建材、电力等多产业配套的发展体系。要加快有关报件的报送，以便得到国家相关部委的尽快批复开工。

（五）高度重视环评

煤化工的项目均会涉及环境影响评价，对待环境影响要企业与政府共同努力，企业要加大投入采用先进技术，选址要以人为本，科学合理把污染影响降到最低。要特别重视SO2、CO2、污水、废渣等三废的处理。

要重视节能减排工作，努力争取环境容量指标。严格市场准入条件，防止低水平建设。鼓励重点项目及产品多联产建设，通过产业链的纵横延伸促进化工原料的深加工。采用中水回用、外排废（污）水处理回用，优化用水网络系统等措施，提高水资源重复利用率，最大限度地节约水资源。加快实施煤矸石发电、焦炉气氨的回收和合成气硫回收、粉煤灰、电石渣及炉尾气、二氧化碳的综合利用项目，做到资源综合利用、能量合理回收。省政府下达我市的环境容量指标偏少，现有的环境容量指标严重不足，政府部门应积极向省争取环境容量指标。

（六）高度重视项目建设用地和建设用水

煤化工项目建设用地相对较多，建设用地受到土地指标等因素的限制，应尽快编制工业上山项目用地规划报批，否则不能享受工业上山项目的各类优惠政策，特别是用地指标的优惠政策。

昭通水资源有限，特别是昭鲁坝子用水主要靠降雨地表水，随着城镇的扩大和人口的增加、工业的发展、第三产业的发展、景观用水的增加等，鱼洞水库和黑石落水库的有限水资源能否满足需要，应该进行水资源水量平衡计算，不能盲目发展，应以资源定项目发展规模。

(七)加大和加快煤炭企业和煤矿整合力度

规模发展是煤产业发展的必由之路，要按照“并小、建大、求精”的原则进行分类指导，逐步实现资产扩充和重组，向规模化、规范化方向发展。整顿关闭、重组改造，减少小煤矿数量，是调整和优化煤炭产业结构的需要，也是改变小煤矿投入不足、安全性不高的需要。要引进和培植大型煤炭企业，走集团和规模化发展路子，增强煤炭资源开发利用的后劲。

按照国家发改委同一大型煤炭基地只能由一个业主开发煤矿和市政府褐煤资源开发“X+1”模式的要求，昭通褐煤资源最终将整合为一个企业开发。目前各煤化工企业利用现有矿权、资源各做各的项目，在工作中已经触及到一些政策问题，项目推进缓慢。若要启动云南煤化集团大型煤化工项目，当务之急要进行煤炭整合资源，由云南煤化、昭阳工投、昭通众一以及将要介入的煤化工企业合作组建统一的褐煤（开采、配煤）矿业联合公司，确保各化工企业用煤需求，最终形成集约化的开发局面。

（八）加大技术研发支持力度

市政府应设立专门的煤化工研究基金，支持煤化工技术研发和产业化工作。加强以企业为主体的科技创新体系建设，并制定相应政策鼓励社会资金和企业自有资金用于科研开发。鼓励企业积极创造条件，加强国际先进技术的引进和合作。加快信息化建设步伐，密切跟踪国内外煤化工技术进展，引导市内大型企业参与煤化工前沿技术的开发、新技术引进和合作，促进煤化工产业的技术进步与发展。

（九）城镇规划及基础建设，应尽量减少对褐煤的压覆

昭鲁坝子含煤面积 138.5平方公里，由于历史的原因，本身村庄和人口就密集，加之近年城市基础设施、交通、水利基本建设等占地就压覆在含煤面积地表上，已经大大缩减了保有82吨的储量的开发，还有由于建设管理不到位，农村农民无序在含煤面积地表上建房现象突出，极大地影响了褐煤的开发利用。因此，在推进有关项目建设上，要权衡与褐煤开发的利弊关系，树立超前意识并超前管理，规划建设管理上尽量减少压低与褐煤开发矛盾的碰撞。

（十）加强领导、积极做好协调服务工作

地方政府应积极做好各项协调服务工作，按企业工作不同阶段的需求与上级相关部门做好衔接，共同推进昭煤化工发展。

1.健全机构，加强领导。市委、市政府要高度重视煤化工产业发展工作，深刻认识盲目发展的危害性，准确把握产业发展方向。用科学发展观统领煤化工产业发展全局，综合平衡各方面因素，深入开展科学论证，广泛听取各方面意见，正确处理煤化工产业发展速度、规模与资源、生态环境承受能力的关系，谨慎决策项目的建设，努力实现经济社会和谐发展。建议成立昭通市新型煤化工领导小组，由一名市政府领导担任组长，相关部门负责人为成员，设立专门的工作班子，负责组织协调、重大问题决策、政策研究和咨询、日常服务等工作，高位推动新型煤化工产业的发展。对已经落地的项目，定期召开项目现场推进会，对存在问题现场办公，快速解决，倒逼工程进度，提升工作效率。实行工程建设挂钩制度，项目推进与责任人绩效挂钩，对工作积极，成效突出的责任人，优先列入干部提拔队伍或提拔到上一层级的工作岗位；对于工作推进不力的部门或个人实行责任追究。

2.搭建煤炭市场化平台，保障煤化工原料稳定。由于目前大部分深加工项目的投资方均为煤炭开采企业，理论上在煤炭开采成本低于300元时，煤制天然气项目能够实现盈利，而开采成本越低，项目经济性越好。而煤炭价格越低，则煤制天然气与直接销售原煤相比，比较优势更明显。政府要退出煤炭市场，从政策层面进一步破除煤炭市场化障碍，营造各市场主体平等交易环境，由用煤企业与煤炭企业自主衔接签订合同。搭建一个服务于供需双方的第三方服务平台，实时反映供需信息，促进煤炭产业的健康发展，保证煤炭供应的平稳有序，确保煤化工原料价格长期趋于稳定。

3.重视前期工作，完善融资平台。对项目选址、交通、水利、电力、拆迁等方面的工作，要提前研究，提前建设。完善融资平台，首先积极争取国家和省对我市煤化工产业实施差别化政策，用好用足各项扶持政策，争取国家和省项目核准、政策、资金等方面的支持。二是对小的建设项目，市政府可以通过由政府贴息，开投公司到银行贷款，保障前期工作经费的投入。三是对较大的建设项目，市政府可以把项目前期工作列入招投标，通过招投标的形式引进民间资本进入建设，解决经费困难的问题，确保前期工作顺利进行，为项目的合理布局和各种配套积极创造有利条件。