关于加快全市乌蒙山片区区域

发展与扶贫攻坚工作情况的调研报告

根据市委办公室、市政府办公室《关于印发<全市经济社会发展重点专题调研工作方案>的通知》(昭办发〔2013〕7号)要求，市政协高度重视，及时召开会议认真研究，制定了《关于全市乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚工作情况的调研方案》，从5月上旬起，率市扶贫办及部分市、县区政协委员分3个调研组，对各县区推进乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的情况进行了调研，随后召开专题会议、市政协三届十二次主席会议和市政协三届六次常委会广泛听取意见。现将有关情况报告如下：

一、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划及实施情况

中国扶贫经历了四次转型，即1978年—1985年的体制改革推动扶贫、1986年—2007年的专项计划推动扶贫、2008年—2010年的两轮驱动推动扶贫和2011年开始的扶贫开发新阶段。多年来，由于地理环境等因素的制约，昭通一直与贫困相伴。“十一五”以来，市委、市政府团结带领全市各级干部群众，着力实施项目大整合、产业大开发、人口大转移、社会大扶贫，扶贫开发工作取得了显著成效。2000年，全市城乡比为6.4:1；2010年，城乡比为4.4:1；到2012年，城乡比为4.2:1,全市城乡收入差距正在不断缩小，尤其是近三年来，全市紧紧抓住国家实施西部大开发战略和加大对贫困地区发展扶持力度的重要机遇，采取切实有效措施，努力实现粮食增产、农业增效和农民增收的目标，农民人均纯收入得到大幅提升，2010年至2012年平均增幅达16.83%，贫困地区基础设施条件明显改善，教育、卫生、文化等社会事业取得长足进步，贫困人口的生产生活水平显著提高。但是，由于贫困面大、贫困程度深，按照2300元扶贫新标准测算，到2012年底，全市还有贫困人口285万人，省的统计监测结果认可我市贫困人口169.17万人，占全省贫困人口的21%，其中有近10万人生活在丧失基本生存条件的地方，贫困人口多，扶贫开发难度大。

2012年2月，国务院在昭通市召开了乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚启动会。一年多来，市委、市政府高度重视乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚工作，切实加强领导，认真研究部署，明确目标任务，狠抓工作落实，力求通过乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划的实施，逐步缩小与发达地区的差距，努力实现到2020年基本消除贫困、与全国基本同步迈进全面小康社会的目标。

（一）坚持统筹协作，及时完成规划编制上报。各县区按照国家和省、市的要求按时完成了《昭通市乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》（以下简称《总体规划》）、《昭通市乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011—2015年）》（以下简称《实施规划》）和《昭通市乌蒙山片区产业扶贫规划（2011—2015年）》（以下简称《产业扶贫规划》）的编制和上报工作。其中，经国务院批复同意的《总体规划》共涉及6个大项29个分项770个子项目，规划总投资为14440.65亿元。我市首次上报的《实施规划》涉及项目共6个大项、113个分项，规划总投资9366.89亿元，在空间布局上几乎覆盖了全市基础设施、产业发展、社会事业、生态环保、民生改善等方面。后经征求省直各行业部门意见修改完善后的《实施规划》总投资5958.6亿元，列入项目总投资为1360.33亿元（其中，财政资金510.21亿元），备选项目总投资4598.27亿元（其中财政资金3308.69亿元）。《产业扶贫规划》总投资428.61亿元，其中，特色支柱产业项目总投资112.69亿元，主导产业项目总投资49.02亿元，增收产业项目总投资266.9亿元。目前，上报的《实施规划》已经省政府第十次常务会议原则通过，即将批复实施。

（二）坚持区域发展带动扶贫开发，推进规划涉及项目的启动实施工作。一是分解落实工作任务，力求上报项目纳省规划项目的最大化。各县区按照《市政府办公室关于落实〈乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020）〉昭通市列入项目任务分解的通知》、《市委办公室、市政府办公室关于乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011—2015年）项目争取任务分解的通知》和市政府乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划项目争取专题会议的要求，政府分管领导多次带领县直相关部门到省直有关部门汇报，切实加强对接，力争实现我市规划项目纳入省规划的最大化，取得了良好的效果。二是密切协作，探索建立片区发展跨省跨地区协调协作机制。各县区切实加强与四川、贵州相邻周边县区联系协调，互通信息、搭建合作交流平台，共同推进乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的实施。三是以重大项目为支撑，启动乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划的实施。2012年，先后启动了昭麻高速、黑石罗水库等一批规划涉及的交通、水利重大项目和重点基础设施项目建设，同时，积极支持做好成贵铁路等跨省重大项目的前期勘测工作。

（三）坚持扶贫开发促进区域发展，深入推进各类扶贫项目实施。2012年，在国家和省直有关部门的支持下，市委、市政府紧紧抓住国家加大对特殊连片贫困地区扶持力度的重要机遇，争取和投入县级以上财政扶贫专项资金5.58亿元（其中市级以上财政资金3.77亿元），实施了一大批扶贫开发项目，解决和巩固了25万贫困人口的温饱问题，扶贫开发取得了明显成效。一是坚持以扶贫资金为整合平台，着力加大综合扶贫力度。全市投入财政扶贫整体推进专项资金2.29亿元，整合各部门资金6.34亿元，组织实施了3个整乡推进、1041个整村推进、5个连片特殊困难地区综合扶贫开发试点项目，项目区基础设施明显加强，产业发展明显提升，人居环境明显改善，基本达到了建成一个、脱贫一个、带动一片的综合扶贫效果。二是坚持培育产业，着力增强扶贫的“造血”功能。累计投入各类专项产业扶贫资金4.8亿元（其中信贷扶贫资金4亿元），发展以马铃薯、玉米为主的传统产业9.9万亩，以烤烟、苹果、天麻为主的特色优势产业12.7万亩，有效促进了“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的进一步转变。同时，发放项目贷款1.34亿元，扶持13家农业龙头企业发展，促进了农副产品加工业的持续健康发展。三是坚持改善民生，着力提高群众生活水平。整合扶贫、发改、住建等部门和县区资金3亿元，完成4.37万户消除农村茅草房任务，全市基本实现了消除茅草房的目标。同时，启动了8900人（含发改委实施的4000人）的易地搬迁项目，从根本上改善搬迁群众的生存和发展条件。四是坚持转移人口，着力拓展农民增收渠道。投入扶贫培训资金1802万元，开展引导性培训和技能培训2.6万人，累计转移农村劳动力达136万人，实现务工工资收入177.8亿元，农民人均务工纯收入达2062元，占农民人均纯收入的53%。五是坚持社会参与，着力构建大扶贫工作格局。2012年，中央、省、市、县区共有1250个单位挂钩帮扶全市143个乡镇1063个行政村，4.7万人次到挂钩扶贫点开展帮扶工作，受益农户达3.61万户。帮助挂钩扶贫点落实化肥、农膜等800余吨；直接投入资金5216余万元，捐资捐物930余万元；协调落实资金1.99亿元，扶持项目620余个。

二、推进乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划中存在的困难和问题

（一）推进区域发展规划实施的体制机制不完善。一是推进规划实施的高层统筹协调机制还没有建立健全。国务院只对总体规划进行了原则批复，在片区专项资金、支持政策、跨省重大基础设施建设、定点帮扶等方面还有待从国家层面进行统筹协调。二是剧增的投入需求与实际投入缓慢增长的矛盾突出。由于我市各项建设的滞后，市、县对规划的编制和实施期望值较高，上报项目多、投资需求大，但国家不批复具体项目的投资规模，我市首次上报省的5年实施规划资金为9366.89亿元，经省直部门多次修改后压缩为总投资5958.6亿元（其中，列入项目总投资1360.33亿元，备选项目总投资4598.27亿元，备选项目不确定因素多）。三是有关部委的支持政策还不具体，尚停留在表面的、一般性措施。四是各种规划的相互衔接不够。一些县区的乌蒙山片区规划与地方的十二五规划、各部门的行业规划之间存在相互脱节的现象，乌蒙山片区规划的统筹作用不明显。

（二）整体贫困面大、贫困程度深。据省监测结果，到2012年底，全市还有贫困人口169.17万人，排名全省第1位，占全省804万人的21%。贫困人口主要分布在高寒山区、高二半山区、江边干热河谷地区以及深山区、石山区，这些区域山高坡陡、交通闭塞、生态恶化、自然条件差、生存环境十分恶劣，真正成了扶贫攻坚的“硬骨头”，解决他们的脱贫问题困难更大，成本更高。从调研情况来看，深度贫困人口由于发展基础差，能力弱，一般的普惠项目他们往往最后受益、受益最小。远离集镇的边远、高寒山区、少数民族聚居区的贫困问题更加突出，如昭阳区苏甲乡井底村，有农户463户2195人，主要民族有汉族、彝族，2012年农民人均纯收入仅1167元；镇雄县以古镇黑塘村，全村辖10个村民组565户1966人，其中彝族104户425人，2012年全村人均纯收入仅1560元；大关县上高桥乡大寨村，总人口846户3476人，其中，苗族彝族等少数民族266户1046人，2300元以下的有2553人，占全村人口的73.4%。在镇雄、昭阳的一些高寒山区，永善、巧家的一些深山区，部分群众的生产生活仍处在极端贫困的境地。

（三）基础设施差、社会事业滞后。全市农村道路建设滞后，通达情况较差，晴通雨阻现象比较普遍，贫困群众出行和运输成本高，如威信县还有54%的村还停留在老土路状态，未通公路的自然村比重达38.4%；工程性缺水严重，供水总量缺口大，全市还有96.6万人存在饮水不安全，占全省的13.2%，如永善县伍寨乡94个村民小组中，7个村民小组215户846人饮水困难；全市现有耕地的94%为坡耕地，耕地有效灌溉保证率仅为38.5%，比全省低2.3个百分点。全市还有31.3万户农村人口没有实施农电户表改造，如镇雄县农村电网改造率只有46.5%，以古镇农村电网改造率仅有20%，且是低水平的改造。在全市现有的各级各类学校2282所中，有小学1901所、小学教学点662个，村均有小学1.6个、校点不足0.6个。一些边远山区由于校点的撤并，小学生要爬山涉水到数公里外的小学上学，导致适龄儿童到了入学的年龄还没有上学。如彝良树林乡树林村黑山自然村，由于校点很早就被撤并，小学生要到5公里外的集镇上学，一个有30户人家的自然村自解放以来就没有培养出1个国家公职人员和1名高中生，仅有3名初中毕业生，外出务工人员由于自身素质的影响，收入十分微薄。

（四）产业发展缓慢，群众增收困难。我市农村经济主要以一家一户分散经营为主，缺少产业支撑和龙头企业带动，产品附加值低，且以粮、猪型结构为主，农民收入来源单一，农业产业小、散、弱、差的状况没有根本改变，农业基础设施脆弱的状况没有根本改变，粗放式生产经营方式的状况没有根本改变，产业化水平低的状况没有根本改变。如威信县水田乡龙洞村虽然实施了整乡推进项目，基础设施得到明显改善，但产业支撑不足，多数贫困农户因实施住房改造欠下了信用社的3万元左右的货款无力偿还。

（五）扶贫资金投入不足、项目补助标准低。从2006年到2012年的7年，我市总计投入省级财政扶贫资金17.25亿元，年均2.46亿元。自2007年开始，市级财政投入扶贫开发的专项资金每年为700万元，没有按国家和省的要求随着财政收入的增长比例而增长。从2012年全省情况来看，全省共投入省级以上扶贫专项资金39.98亿元，昭通市争取了3.7亿元，昭通贫困人口占全省的21%，但投入仅占全省的9.2%；全省贫困人口人均投入省级以上财政扶贫资金497.29元，我市的218.96元仅占全省的44%。市级投入财政专项扶贫资金700万元，仅占上级投入比例的1.89%，排名全省第13位。县区投入更少，如威信县2012年投入扶贫的专项资金仅有50万元。由于投入不足而采取的分期分批实施扶贫项目的做法，造成贫困人口与其他人群收入差距的扩大，贫困群体的相对弱势地位更为突出，一些长期没有扶贫项目覆盖的地方更加贫困。在实际扶贫开发实践中，每户投入都要万元以上资金，才能低水平的实现脱贫。如老店镇尹武海坝易地扶贫移民安置点，将药山镇洗洋塘村整村搬迁的300户1206名贫困群众进行集中安置，安置点建设及国土整治共投入资金7500余万元，人均投资6万元左右才实现易地扶贫移民安置。现在实施的安居工程和农村危改，投入的标准是1万元，而实际需要平均在3万元以上，农民负担过重，有的农户实施安居工程后还欠了债；1个自然村整村推进点投入15万元，既包括基础设施建设，也包括产业发展，小项目大分散，所能解决的问题十分有限。

（六）扶贫机构不稳定，人员编制不足。机构设置不稳定和人员编制不足，与承担着繁重的贫困人口扶贫攻坚任务的实际不相适应，影响了全市扶贫开发工作的正常开展。全市在2011年机构调整后，11县区有3个县区扶贫办（昭阳区、镇雄县、绥江县）定为政府直属机构，巧家县为政府组成部门，其他7个县均将扶贫办挂靠发改局管理（其中大关县扶贫办明确为参公管理事业单位；鲁甸县扶贫办在机构改革中撤销，挂靠发改局管理，无机构和人员编制；永善县扶贫办仅有3名领导职数，无人员编制），全市11县区扶贫系统人员编制总共仅有135人。全市扶贫系统人员老化现象突出，如威信县实有人员中，有5人属于55岁以上从副科岗位退下等待退休的人员。

三、推进乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的工作建议

（一）建议争取国家建立健全高层统筹协调机制。在国土资源部牵头的部际联系会议制度的基础上，建立国家层面的三省联席会议制度为重点的跨省协调机制，由1名国务院副秘书长负责牵头，定期研究通报片区开发工作推进情况，努力实现资源共享、优势互补，推动各项工作的落实。一是推动跨省重大项目的实施。就区域内跨省的水利、交通、电力、资源开发等重大基础设施建设项目的区域布局、可行研究、立项申报、争取支持等互通信息，实现协调推进。二是推动国家设立片区发展专项资金，加大行业部门对片区的资金投入，取消公益性建设项目市、县以下配套资金。鉴于目前列入规划项目多、项目补助标准较低、推进片区区域发展与扶贫攻坚的资金压力较大的现实，从高层统筹设立片区发展专项资金是确保片区规划落到实处、取得实效的重要措施。三是推动国家部委出台更具体的支持片区发展的政策意见，健全支持片区发展的工作机制，明确财税、投资、金融、产业、土地、生态和人才等方面的优惠的具体政策，特别是规划内项目政策。四是协调国家部委和发达地区定点帮扶片区县。

（二）以片区规划统筹各专业规划，各专业规划服从和服务于片区规划。乌蒙山片区规划在项目规划上涵盖了全市11个县区，在空间布局上几乎覆盖了基础设施、产业发展、社会事业、生态环保、民生改善等各个领域，是全市“十二五”国民经济社会发展规划的拓展和延伸，具有很强的指导性和可操作性，是昭通“十二五”乃至更长一段时期经济社会发展与扶贫开发的行动指南，在全市发展大局中有着十分重要的地位和作用。我们要用乌蒙山片区规划统筹地方的国民经济发展规划和各部门的行业规划和专业规划，地方规划和部门的专业规划要服从和服务于片区规划，各部门在向上争取项目资金时，要以列入乌蒙山片区规划的项目为主，在安排项目时要以列入乌蒙山片区规划的项目为主，只有这样，我们的争取才更有依据，才能把片区规划做得更实。

（三）推进工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步协调发展。要按照产业建设年的要求，持之以恒地抓好农业现代化、新型工业化、现代服务业，真正实现产城一体化。结合昭通独特的资源优势，以经营工业的理念来经营农业，以市场为导向，大力发展天麻、苹果、花椒、马铃薯、核桃、竹子、魔芋、蚕桑和畜牧业等高原特色农业，各相关部门的产业发展资金要集中向这些产业倾斜。要特别注重“公司+基础+农户”的发展模式，积极引导和培育农民专业合作社和专业大户，促进农业产业向规范化、规模化发展。要大力推进工业化进程，特别是农业龙头企业的发展，使龙头真正与市场对接。工业要向园区集中，做好产城的有机融合，推进农业转移人口融入城镇生活，带动周边乡村的发展。城镇化布局上，要按照小区域集中，大区域均衡的方向，优化城镇化的空间布局，强化城镇的产业功能、服务功能和居住功能。要加大统筹城乡发展力度，着力推动工业反哺农业，促进城乡产业协调发展；扶持农民工创业带动就业，引导农业劳动力和农村人口合理有序向城镇流动，使农业更多得到城镇化、工业化支持，促进农业发展专业、规模、集约生产，形成城乡一体化发展新格局，实现工业化与城镇化良性互动、城镇化和农业现代化的相互协调。

（四）坚持“雪中送炭”的原则，把扶贫开发推向纵深。进一步深入贯彻落实党的十八精神，用党的十八大提出的目标任务统揽新时期的扶贫开发工作，按照全市“1332”（坚持发展一个主题，筑牢交通、农田、水利三个基础，打好县域经济、园区经济、民营经济三大战役，实现产业建设、新型城镇化两翼齐飞）的发展思路和全面建成小康社会“翻三番”、“增三倍”（到2020年实现全市国内生产总值在2010年的基础上翻三番，城镇居民人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入在2010年的基础上增三倍）的目标要求，紧紧围绕《中国农村扶贫开发纲要》提出的“两不愁、三保障”（稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）和实现贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平的目标，坚持“雪中送炭”的原则，实行差别化重点扶持，确保贫困群体尤其是深度贫困群体在规划实施中优先受益，把扶贫开发推向纵深，真正把贫困群众带入小康。

第一，下决心瞄准贫困对象和区域，着力增强扶贫开发的针对性。各调研组在调研中发现，一些地方扶贫开发对贫困村和贫困户瞄准和扶持不够，项目和资金没有真正向贫困群众和贫困区域倾斜，把扶贫的特惠性变成普惠性。在下步工作中，要彰显“雪中送炭”，按照“项目到村、扶贫到户”的基本原则，真扶贫、扶真贫，优先将贫困程度最深、贫困人口最集中、贫困面貌最突出的区域纳入项目规划，严格项目审批，确保项目和资金向深度贫困群体和贫困区域倾斜，真正扶持最边远、偏僻的贫困村和贫困户。

第二，下决心加强贫困地区的基础设施建设，着力改善贫困地区的发展条件和生活条件。要按照新纲要实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程的要求，从群众最迫切解决的问题入手，重点解决好贫困山区行路、饮水、用电等与群众生活密切相关的基础设施建设，切实改善群众的生产生活条件。加大道路交通建设，切实解决山区群众出行难和农用物资、农副产品运输难等问题；要加大农村电网改造力度，切实改善群众用电条件，减轻农民负担；要切实加大水利设施建设，解决人畜饮水困难问题，提高农业抵御自然灾害的能力；加快农村住房改造，改变人畜共居及脏、乱、差等现象，提高贫困群众的生活条件和文明程度，转变群众思想观念，进一步增强贫困群众脱贫致富奔小康的信心。

第三，下决心发展农业优势产业，着力培育新的经济增长点。坚持抓好全市主导产业的同时，积极提高“一乡一业、一村一品”，借鉴抓苹果、天麻产业的成功经验，依托贫困地区丰富的自然资源，以市场为导向，围绕边远高寒山区的农业优势产业，加强组织领导，按照“一个产业、一个团队、一个目标、一套方案、一个运行机制、一个考核标准”的模式，用抓工业的理念抓农业产业发展，力争在短期内帮助贫困农户人均发展2亩以上增收产业，在4到5内年见效，最终实现“特色产业做大、优势产业做强、贫困群众致富”的目标，为到2020年贫困群众与全国全省人民一道实现翻番目标打下坚实基础。

第四，下决心加强农村人力资源开发，着力增强贫困人口的自我发展能力。国家扶持、社会帮扶只是脱贫的条件，加强农村教育，提升农民素质才是脱贫的关键所在。目前收入差距主要在城乡之间，这是决定劳动力转移的关键因素。教育和培训对转移劳动力，增加就业机会和收入十分重要。第一，全面贯彻落实好“中华人民共和国义务教育法”，建立和完善支持贫困地区教育事业发展的长效机制，加大农村教育投入，合理设置小学校点，巩固提高“普九”水平，实现农村义务教育均衡发展，不允许新的文盲出现。第二，加大加快农村劳动力培训转移力度，使之就业，并提高收入水平。第三，针对全市整个城镇化和产业化发展，加大培训力度，就近就地就业。第四，重视向外输出劳务人员的跟踪服务，建立劳务输出跟踪服务制度。根据外地转移劳动力的实际情况，按照产业技术升级、产业结构调整以及服务业水准的提高要求，与就业地建立多种培训机制，提高工作技术水平，以适应整个发展需要，进一步提高劳务人员收入。

第五，下决心改进工作作风，着力打一场综合扶贫的攻坚战。各级干部要按照中央、省市关于改进工作作风的要求，以群众路线教育实践活动为契机，心怀群众的疾苦，对贫困群众重感情、动真情、有激情，着力解决好贫困群众最关心、最直接、最现实的问题，实现好、维护好、发展好贫困群众的根本利益。要组织动员广大干部心系贫困群众，深入到贫困偏远地区第一线，倾听群众呼声、关心群众疾苦、改进工作方法、深入调查研究、狠抓政策落实。要充分尊重群众意愿，耐心细致地做好群众工作，争取广大群众的支持和配合，确保整乡推进、连片开发工作等各项扶贫措施落实到实处、取得实效。

（五）建立健全扶贫开发工作机制，推动扶贫开发健康发展。体制机制对推进扶贫开发具有长远性、根本性的作用，要进一步建立健全工作机制，完善工作制度，长期持续推进扶贫开发工作。

第一，建立行业扶贫的责任机制，努力构建“三位一体”（专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫）的大扶贫工作格局。各调研组在调研中发现，我们在实施整乡推进、片区开发时，一些行业部门重承诺轻落实，没有按规划的要求真正把承诺的项目落到实处，致使一些项目难以实施，影响了整体推进的效果。下步工作中，要建立行业扶贫责任落实机制，要制定行业扶贫的工作责任制度、检查考核制度、奖惩和责任追究制度，用制度保障行业扶贫措施的落实，发挥行业扶贫的作用，真正做到“各炒一盘菜，共办一桌席”， 把项目资金、政策资源、人力资源按规划整合到整体推进项目中去，充分发挥社会主义集中力量办大事优势和资金捆绑使用的综合效益。

第二，建立财政扶贫专项资金投入随地方财政收入增长的投入机制。由于省将各州市财政投入专项扶贫资金的增长比例和占省投入的比例作为分配和安排扶贫资金的重要因素，一方面，建议市委、市政府争取省按各州市贫困人口的比例或按全省贫困人口人均投入比例来分配省级以上财政扶贫资金。另一方面，建立市级财政扶贫资金投入的增长机制，市县两级都要建立财政扶贫资金投入稳定增长的长效机制，按照不低于地方财政一般预算的增长比例增加扶贫投入。建议自今年起按市级财政预算收入的增长比例增加对扶贫的投入，或以2012年700万元的市级投入为基数，每年按上年投入的市级财政扶贫资金的总量的20%的递增，为争取更多的省级以上财政扶贫资金的投入创造必须的条件，让更多贫困群众共享我市经济社会发展的成果。

第三，创新社会扶贫工作机制，努力提高帮扶的效果。通过调研，我们发现一些市县挂钩部门的帮扶工作仅仅是简单的给钱给物送温暖，因此建议在今后的挂钩帮扶工作中，要进一步落实挂钩帮扶单位和结对包扶职工的工作责任，到扶贫挂钩点帮班子建设、帮观念更新、帮素质提高、帮产业培育、帮资金筹措、帮项目建设，确保取得实效。一是完善考核奖惩机制。挂钩单位和职工要与村两委和结对农户签订年度帮扶目标责任书，明确年度的帮扶任务，年底要对照检查考核，结果列入对部门和职工的年度考核的主要指标。二是创新社会帮扶资金的使用机制。要改变过去那种单纯给钱给物的方式，探索把有限的帮扶资金用于帮助贫困发展稳定增收产业、解决基础设施落后、加强劳动力的转移培训的长效机制，特别是产业发展上，需要高度重视，提高资金使用的效益。三是建立资源开发反哺机制，在做实机关单位挂钩扶帮的同时，要建立资源开发反哺机制，采取一定的形式和措施，组织和动员在我市开矿、建厂的企业和个人挂钩帮扶贫困村和贫困农户。

（六）稳定扶贫机构，强化扶贫队伍建设。稳定的机构和人员是做好扶贫开发工作的关键性因素，是完成新时期扶贫攻坚任务的必要保障。针对我市扶贫机构不稳，人员不足的状况，建议市委、政府进一步关心扶贫队伍建设，明确要求各县区将县区扶贫办按一级独立工作机构设置，每个县区扶贫办增加3—5名人员编制，由各县区根据实际，按程序上报审批。同时，要考虑扶贫干部工作任务重、工作环境艰苦的实际，关心扶贫干待遇和成长，把政治素质好、工作能力强、群众公认的扶贫干部选拔到各级各部门的领导岗位上去，进一步激发扶贫干部投身扶贫事业的积极性的创造性。