编者按

日前,昭通市政协召开“聚焦高原将色产业发展促进农民增收“专题协商会。会前，昭通市政协组织部分委员、常委和专家深入鲁甸县、彝良县、大关县等围绕“聚焦高原将色产业发展、促进农民增收、打造千亿级高原持色农业产业”开展专题调研。会议期间，又组织参会人员对部分重点项目建设情况进行视察。会上，7名昭通市政协常委和委员结合各自调研了解到的情况，围绕苹果、花椒、竹子、天麻、肉牛、蔬菜等产业发展，以及市场主体培育及利益联结机制的建立等话题作交流发言。为全面呈现昭通市政协此次专题协商会议情况，本报围绕会前调研、会场发言等进行采访报道，以飨读者。

推动“三链”互动 实现产业融合

——昭通市政协调研高原特色农业发展促农增收情况综述

初冬时节，乌蒙大地苹果飘香。昭通市昭阳区苏家院镇迤那村的千亩苹果园处处弥漫着浓浓的果香。红苹果挂满枝头，工人们正小心翼翼地采摘苹果，并将摘下来的苹果一筐筐排列整齐，分拣装车，而苹果交易市场里车水马龙，苹果分选线上滚动着红彤彤的苹果，冷库里储存着一箱箱即将销售到外地的苹果。这是昭通独有的“金果盛宴”，更是昭通市政协多年关注并一直倾情履职助推的我省高原特色农业发展产业的典范……

现状：“七化”特征明显

日前，昭通市政协副主席胡建普牵头，组织市政协经农委、市直有关部门相关人员及政协委员、专家，深入鲁甸县、彝良县、大关县等地围绕“聚焦昭通高原特色农业发展、促进农民增收、打造千亿级高原特色农业产业”开展专题调研。

苹果、马铃薯、竹子、花椒、天麻等是昭通的主导产业。昭阳区的苹果、彝良县的天麻、盐津县的乌骨鸡及肉牛……目前，“昭通苹果”区域公用品牌被农业农村部列入全国农产品精品培育计划。

2022年，昭通市高原特色农业六大重点产业综合产值达798亿元，农产品加工产值与农业总产值之比为2.02:1，呈现出顶层化特色鲜明、规模化其势已成、绿色化人心所向、市场化方兴未艾、标准化成效明显、组织化其兴可待、品牌化共识共享等“七化”特征。

在实地走访中，调研组了解到，目前，昭通市已基本形成了以金沙江、牛栏江流域的李子、枇杷、白桔、桔橙、芒果、花椒为重点的干热河谷经济林果，以洒渔河流域的苹果、樱桃、葡萄、蔬菜为重点的冷凉果蔬，以赤水河、白水江、洛泽河、关河流域的天麻、竹笋、党参为重点的林产业和中药材，为实现重点产业综合产值超1000亿元目标奠定了坚实的基础。

近年来，昭通市聚焦高原特色农业衔接度较高的国家级农业龙头企业开展招商，狠抓“一县一业”示范县创建，申报“产业落在基地上”“三品一标”“三挂两研一推一建”等工作，强力推进昭通高原特色农产品步入标准化进程，已创建3个示范县。昭通天麻和昭通苹果已成为国家现代农业全产业链标准化示范基地。

2022年，全市“三品一标”产品达664个，排名第5位；昭通苹果、昭通天麻、理世马铃薯片入选全省“10大名品”；大关笻竹笋地理标志证明商标通过国家注册，昭通方竹笋地理标志产品、证明商标申报工作有序推进。这些品牌的成功培育，为农业增值和农民增收奠定了坚实基础、打开了广阔空间。

瓶颈：龙头企业带动能力不强

调研组走进昭通超越农业有限公司“昭阳红”现代苹果产业园区，全自动智能分选线令人眼前一亮，小型装卸车穿梭在各车间，分选车间里一条条分选线上滚动着红苹果，工人们正在忙着装箱、打包……这里是全国产能最大（每小时20吨苹果）的分选线，机械上料、自动清洗、智能检测、分类输送、自动封箱。

在调研中，委员们发现，昭通市设施性灌溉水渠、产业道路、冷链仓储物流等各项设施通达（畅）能力仍然偏弱，农特产物流运输成本高于全省平均成本的10%以上。

“一些笋区步行单边要2至3小时，一天有半天耗费在路上。特别是山区冷凉蔬菜和水果种植，抵御冰雹、霜雪等自然灾害能力相当脆弱，大多靠天吃饭。”一位参加调研的委员说，竹产业、果蔬及动物疫病防治等行业部门专业人员少，覆盖到乡（镇）、村组的技术人员更是稀缺。

“在我看来，昭通市农业龙头企业偏少且自身实力弱小，带动能力不强。”昭通市政协委员朱钊法说，比如竹笋采购，省级农业龙头企业仅有3户，以一户年产能1万吨企业为例，它能带动4万亩竹基地发展，一年内的两个收购期可为竹农增收1.5亿元左右，但当下能有这个实力的企业少之又少。

“基地链、加工链、服务链之间各自独立、相互脱节，未形成全产业和品牌化利益联结，更谈不上集群发展。”委员们认为，就竹笋而言，由于利益联结和品牌机制未形成体系，企业、合作社、竹农之间的链主关系不协调，资源配置与企业布局不匹配，企业之间为获得原材料，相互之间形成无序竞争。

一家农业公司向调研组介绍，目前面临的主要问题是金融支持力度还不够，农业保险覆盖面小，农业经营主体贷款难、耗时长，供需矛盾突出；担保体系资金规模与产业规模不匹配，省农担公司担保额度低，最高不超300万元，农业融资担保风险补偿金县级财政配套仍有3个县区未到位；当前，只有苹果、天麻、花椒、生猪、烤烟等14种农业产业可买保险，蔬菜、中药材等抗风险能力弱的农业产业无法购买保险，农业经营主体对保险缺乏信心。

建议：提升产品附加值

针对政策支撑服务不够到位，设施和人才存在短板，产业链品牌化还不耦合，招商引资落地较难，利益联结不够紧密，金融支持力度还不够等问题，调研组建议，当下，要实现1450亿元高原特色农业产业目标，应以“主攻二产精深加工、带一产提质增效、促三产融合发展”为工作思路，强力推进昭通天麻药食同源、竹笋竹材精深加工、昭通小肉串、冷凉蔬菜等农业产业的发展，助力农业增效、农产品增值、群众增收。

要持续高位推动促政策落地。在县（市、区）建设竹笋、水果、肉牛等区域性农产品(土特产)交易流通站点。通过“园区经济＋飞地经济＋县域经济＋集体经济”实现生产园区化、加工链条化、物流（原料）区域化。

要持续补短板促长远发展。大力试点推行水塘、灌溉用水等农村部分基础设施有偿服务机制，支持鼓励农业产业园或农产品加工车间实行整体托管。针对昭通短板开展课题研究，充分发挥院校科研专家、田间地头本土专家以及营销行业专业人士作用，切实解决好发展中的科技和营销人才问题。

要持续强品牌促价值提升。加快推进“昭通方竹笋”等地标产品保护和证明商标申报进度，支持企业有机产品、集体商标注册和企业品牌培育，实施品牌赋能，推进昭通特色农业产业从品质向品牌转化。建立农产品市场主体信用评价体系，对农产品从生产、加工、包装、销售、宣传等进行全程监管，借助农产品商场超市打造品牌推广平台，形成品牌效应，提升品牌价值，实现农产品优质优价。

要持续强服务促招商项目落地。持续抓龙头促产业融合，整合现有资源资产，引进国家级农业产业龙头领军企业，从天麻的食药同源和竹笋的冷藏保鲜等“特益”处着手、从小肉串的“微小”处突破，统筹开展科技研发、品牌维护运用、精深加工、市场培育，不断延伸产业链，提升产品附加值。

同时，以区域内规模化消费群体为对象，通过本地消费促当地生产；以“乡村中央厨房”为抓手，融合预制菜、真空预冷、高保真速冻等产品技术优势，不断巩固拓展产品从田间地头走向全国各地的“一站式”通道；持续引导扶持龙头企业、本土企业、合作社、家庭农场、个体大户集群发展，推动基地链、加工链、服务链“三链”互动，实现一、二、三产业融合。

要持续抓组织化促利益联结。进一步整合农民资源资产，强化利益联结，多渠道促进农民增收。持续抓金融支撑促信心活力，扩大农业保险覆盖面，适当降低贷款准入门槛，缩减贷款审批时间，本着“抓大不放小”的原则，着力提高“小散弱”特色企业的抗风险能力。

提升乡村振兴“成色”

——昭通市政协召开“聚焦高原特色产业发展促进农民增收”专题协商会

“乡村不仅要塑形，更要铸魂”“探索‘互联网+农企’‘互联网+农业’等新模式载体……”11月16日至17日，在昭通市政协召开的“聚焦高原特色产业发展促进农民增收”专题协商会上，一场关于“如何打造昭通千亿级高原特色农业产业”的协商讨论持续升温。

大力发展高原特色农业，将产业帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果的根本之策，推动农民持续增收。但如何推进高原特色农业产业发展？昭通市政协连续多年将高原特色产业议题列入协商工作计划。

会上，7名昭通市政协常委和委员结合各自调研了解情况，围绕苹果、花椒、竹子、天麻、肉牛、蔬菜等产业发展，以及市场主体培育及利益联结机制的建立等话题作交流发言。

产品加工是加深拉长产业链的关键，也是提升生产效益的重要途径。来自昭通远大实业集团的马永华委员说，要整合产业资源，积极培育和引进龙头企业，大力发展精深加工，进一步鼓励支持昭通“黄牛肉”“小肉串”、牛干巴等产业发展，突破加工环节的瓶颈制约，延长产业链、提升价值链。

“昭通花椒历史悠久，文化内涵丰富，种植面积达150万亩，占全省花椒种植面积的三分之一。”昭通市政协委员赵宇提出，要高度重视花椒精深加工和品牌营销，化解花椒种植风险，巩固脱贫成果，助力乡村振兴。

“近年来，依托自然资源优势，昭通大力发展以天麻为主的中药材产业，促进乡村振兴，全市中药材种植面积不断扩大、产量和产值稳步提高，产业链条逐步形成。”市政协委员、彝良县政协副主席颜中祥说，要培育和壮大集种植、加工、销售“一体”全产业链龙头企业，全面提升中药材精深加工产业化、标准化和规模化水平，提高中药材产品附加值。对资金短缺、土地流转成本高、用工成本高、设备老化需更新、需产品研发和技术攻克的企业进行奖补扶持，且对企业的培育壮大要具有可持续性，至少以3年为一个周期持续加大对本地企业的扶持和培育。

大关县拥有筇竹资源优势，走出了一条“生态美、产业兴、百姓富”的全竹产业链发展路子。市政协常委、大关县政协主席罗章旭说，要进一步抓实筇竹育苗基地建设，努力实现筇竹林区产业路及采笋道基本全覆盖，并在基地上实现初级加工，构建“基地+初加工+精深加工+市场销售”的产业链。

来自永善县莲峰镇的李长孝委员说，一直以来，永善县坚持“因地制宜、集中连片、突出特色”，立足独特的地理气候和土地资源，积极创造条件发展冷凉蔬菜产业，增加了山区群众的“钱袋子”，有效丰富了城乡人民的“菜篮子”。因此，要以新型农业经营主体为重点，延伸覆盖至蔬菜种植户，开展种植技术、管理能力提升培训，提高从业人员整体素质，以全面布局“冷凉蔬菜产业科技化、种植管理规范化、营销服务信息化”为目标，着力打造最具地方特色的冷凉蔬菜供应链。

乡村振兴，关键在人。经过调研，昭通市政协常委、水富市副市长罗雪认为，提高农民群众的组织化程度，有利于提高农民群众基础素质。在推进乡村产业发展、乡风文明、基层治理等工作中应发挥其主观能动性，激活内生动力，为强化就业产业支撑，严防规模性返贫，拓宽群众增收渠道，做好“人”的这篇文章夯实基础。

长期研究苹果产业发展的全勇委员说，要坚持外引落地和本土培育两手抓，积极推广“龙头企业+合作社+农户”的发展模式，以订单、股份合作等方式建立健全利益联结机制，形成闯市场、御风险、兴产业、增效益的强大合力。同时，注重引进一批果品高端精深加工企业，着力推进终端产品研发，进一步延伸苹果产业链条，提升苹果产业附加值。积极探索“互联网+农企”“互联网+农业”等新模式载体，建立苹果大数据、苹果物联网、苹果交易服务等平台，推动昭通苹果走向长三角、珠三角等广阔消费市场。

昭通市副市长夏维勇表示，委员们的交流发言有见地、有深度。市政府将组织相关部门认真研究吸纳意见，推动调研成果转化，不断改进政府工作，努力把昭通的产业发展好，把群众的收入增上去。

昭通市政协主席申琼提出，全市各级政协组织、广大政协委员要紧紧围绕高原特色农业发展、联农带农机制、盘活农村资源资产等重点，积极为党委、政府决策当好参谋助手。市、县（市、区）两级政协和各专门委员会要加强协作联动，积极开展横向、纵向联合调研，拓展调研的广度，挖掘调研的深度，提出务实、管用、可行的对策建议，积极为昭通高原特色农业高质量发展献计出力。

（记者 李芳 通讯员 曾文祥 艾祖斌 王忠文）

做强绿色品牌 带动群众致富

——昭通市政协“聚焦高原特色产业发展促进农民增收”专题协商会委员金点子

昭通市政协委员、昭通远大实业集团党支部书记马永华：

加快融合发展 形成品牌效应

近年来，昭通市昭阳区将做大做优畜牧业作为调整优化农业产业结构的重要抓手。建议在扩大产业规模上下功夫，依托昭通肉牛优良的地方品种资源优势，推动肉牛产业转型升级，因地制宜发展适度规模肉牛养殖。同时，在强化延链补链上下功夫，在提升管理水平上下功夫，在强化服务保障上下功夫，积极探索合作渠道，主动“走出去”，扩大市场，提升昭通肉牛及“小肉串”产业知名度，形成品牌效应。

昭通市政协委员赵宇：

打造公共品牌 做强花椒产业

昭通花椒以独特的资源禀赋引领全国青花椒产业。建议昭通市委、市政府出台花椒产业发展意见，配套同级花椒产业专项资金，支持鲁甸县打造鲁甸青花椒公共品牌。同时，建立创新机制培育产业人才，依托本土人才开展技能培训。在昭通市内各商超设立地理标志产品专柜销售昭通特产，加大工会福利采购本土农产品和政府采购的政策力度。搭建专业展销平台，在昭通市举办一次花椒专业展会，以宣传昭通、推广昭通青花椒品牌，助力花椒产业发展。

昭通市政协委员、彝良县政协副主席颜中祥：

强化示范引领 壮大经营主体

目前，昭通市中药材种植面积49.04万亩，产量5.73万吨（干品），实现综合产值89.09亿元。建议强化基地示范引领，鼓励在经济林下开展林药复合经营，带动偏远山区农民发展中药材产业、促进增收。培育壮大经营主体，提高中药材产品附加值；加大金融支持力度，探索开展保险试点；加大财政资金投入力度，每年预算不少于5000万元资金用于中药材产业种植基地基础设施的提升改造、产地加工厂的建设、追溯体系建设、品牌打造、基础研究等环节。

昭通市政协常委、大关县政协主席罗章旭：

健全服务体系 加强院校合作

大关县“冷湿寡照”的独特气候，是全国乃至全球最适宜筇竹生长的区域。要提升规模化水平，进一步抓实筇竹育苗基地建设，构建“基地+初加工+精深加工+市场销售”的产业链。同时，进一步加强与西南林业大学、云南省林科院等院校合作，发挥专家工作站及县外联系专家、县内林业高级工程师的作用，建立竹产业生产加工技术规范，健全竹产业科技推广服务体系。搭建从生产、加工到营销全产业链的大数据中心，实施数字化管理。

昭通市政协委员、永善县伊斯兰协会副会长兼秘书长李长孝：

健全溯源体系 增强发展后劲

2023年，永善县五个乡（镇）种植冷凉蔬菜面积达7.4万亩，预计产值1.5亿元。建议强化规划引领，制定完善县域冷凉蔬菜产业发展的中长期规划；注重科学管理，大力推行“校企合作”、技术专业合作的模式，打造一支高水平农技专业人才队伍，全过程紧扣冷凉蔬菜的产、供、销链各环节，认真做好产前物资、产中技术、产后营销等服务；建强基础设施，增强冷凉蔬菜产业发展后劲；做强绿色品牌，建立健全蔬菜产品溯源体系，提升品牌知名度。

昭通市政协常委、水富市副市长罗雪：

加大扶持力度 激发致富动力

脱贫攻坚期间，全市农民合作社、龙头企业、家庭农场、专业大户等农业经营主体在联农带农上发挥了积极的作用。建议在“领”“帮”“扶”三个字上着力。领：坚持基层党组织履行全面领导农村合作经济组织的职能，以党建引领提质增效；帮：遵循市场规律和市场导向，围绕产业实际找准发展定位，培育经营主体发展壮大；扶：加大对农业经营主体扶持力度，在政策落实、金融支持、激励机制等方面建立完善相应制度，激发带动群众增收致富的动力。

昭通市政协委员、市苹果产业发展中心副主任全勇：

培育龙头企业 强化品牌打造

截至2022年，全市苹果种植面积稳定在85万亩、产量90万吨、综合产值110亿元。建议加强设施建设，制定适宜区苹果基地建设标准及奖补措施，坚持数字化、智能化赋能苹果产业。培育龙头企业，坚持外引落地和本土培育两手抓，积极推广“龙头企业+合作社+农户”的发展模式。壮大销售物流链，强化品牌打造，坚持定期举办昭通苹果推介会，积极探索“互联网+农企”“互联网+农业”等新模式载体，让有机、绿色、生态、健康成为昭通苹果最鲜明底色

记者手记：

在“深、实、效”上下足功夫

采访中，记者听到最多的一句话是：“本次协商活动调研准、形式新、成果实，达到了预期效果。”

调研什么？怎么调研？调研成果如何运用？

昭通市政协在“深”字上下足了功夫。通过带着任务，深入基层，深入企业，与工人、农民亲切交谈，到田间、车间和社会各层面中真正去发现问题，把当地的六大主导产业——苹果、马铃薯、竹子、花椒、天麻、特色养殖等，从招商、加工、品牌等关键环节一一掌握清楚，全力推动高原特色农业提质增效，促进农村群众持续增收。

在“实”字上下足了功夫。通过“解剖麻雀”，以小见大。以竹产业为例，实际估算竹林区采笋道路的路网面积，讲述了部分笋区步行单边要2至3小时，一天有半天耗费在路上的困难，切实做到“身入”基层、“心到”基层，体现了调研不流于形式的工作作风。

在“效”字上下足了功夫。通过发现问题，提出了7条有建设性的意见和建议。为了解决问题，专门召开协商议政会，邀请市职能部门负责人和分管副市长听取相关意见，推动调研成果转化为整改问题、引领发展的“金钥匙”，切实做到出实招、见实效。

参会人员纷纷表示，本次活动商出了真知灼见，商出了思想共识，推动高原特色农业产业发展面临的难题得到实实在在解决。

（记者 李芳 通讯员 曾文祥 艾祖斌 王忠文）