市委常委、副市长  邬永飞

（2011年7月8日）

尊敬的各位领导、各位委员：

      在市政协领导的高度重视下，5月中下旬，赵洪乖副主席带领市政协经建委、人资环委、文史委和市农业局、林业局有关人员组成的调研组，深入各地，就全市农业产业化发展情况进行了专题调研，并在此专题协商全市农业产业化发展情况调研报告，充分体现了市政协对市人民政府工作的关心、支持，充分体现了市政协关注“三农”、聚焦民生。

      刚才，王明荣主任就全市农业产业化发展情况调研报告作了说明，调研报告客观实在、分析透彻、观点明确、建议可行，各位委员讲了很好的意见和建议，让我们深受启发，受益匪浅。借此机会，我代表市人民政府就加快推进全市农业产业化发展的七点建议作如下说明：

      一、“十二五”农业产业化发展的基本思路、目标任务

      （一）基本思路。

      以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，按照 “四基地一屏障一走廊”的发展定位和 “12346”发展思路，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、乌蒙山片区扶贫开发和云南实施“两强一堡”战略、东部沿海地区产业转移的重大历史机遇，围绕发展现代农业、建设社会主义新农村、推进新型工业化和城镇化进程，以促进农业增效、农民增收、农产品竞争力增强为目标，以体制创新、机制创新和科技创新为动力，以培育壮大龙头企业、发展精深加工业为重点，以完善组织制度和利益联结机制为核心，通过市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持、政府服务，加快提升全市农业产业化发展水平。

      （二）目标任务。

      “十二五”期间，我市农业产业化发展的总体目标是：农业基础设施条件明显改善，农业科技和物质装备水平明显提高，农业综合生产能力明显提升，粮食产量稳定增长，特色优势农业产业快速发展，农业产业化加快推进，农业产业结构和区域布局进一步优化，农产品基地规模化、农业生产标准化、产加销经营一体化、加工产品品牌化、优势农产品商品化进程加快，努力把昭通建设成为面向西部、影响云南的优势特色农产品生产和加工基地、农产品重要物流通道、山区现代农业科技推广和生态循环农业示范基地。

      到2015年，主要发展目标是：

      1．农业经济实现倍增翻番目标。农林牧渔服务业总产值达到256.5亿元，比2010年预计数增长2.１倍，年均增长15.5%；农业增加值达到117亿元，比2010年预计数增长48.5%，年均增长8%。　

      2．产业培植取得新成效。特色优势农业产业快速发展，实现畜牧业产值120亿元，种植业产值100亿元，林业产值27亿元，分别比2010年预计数增长2倍、1.8 倍、 2.1倍。

      3．农产品加工能力有新提升。2015年，实现农产品加工产值（烟草除外）100亿元。主要特色农产品加工转化率达到50％以上（部份农产品达90%以上）。　　

      4．农民收入水平有新提高。农业产业化成为农民增收的重要途径，全市农民人均纯收入突破4500元。

      二、农业产业化发展的工作重点

      （一）关于加强组织领导。要求各级各部门把实施农业产业化战略列入重要议事日程，切实加强领导，明确发展目标，制定新一轮发展规划。向市委常委会建议实行领导分工负责制，对主导产业、龙头企业和重点基地，实行“一个产业、一个规划、一套班子、一套扶持政策、一套考核奖惩办法”，确保一抓到底、抓出成效。调整、充实市农业产业化领导小组及工作机构，加大组织、协调、检查和指导力度。健全完善市级领导、职能部门、挂钩单位挂钩联系农业特色优势产业工作目标责任制，实行高位推进。制定特色优势农业产业考核奖励办法，重点把发展壮大龙头企业、产业基地建设目标列入考核内容，把发展壮大龙头企业、产业基地建设目标列为重点考核内容，每年组织对市直有关部门及各县区实行年度量化考核奖惩，对提前实现年度任务的给予奖励，力争到2015年，昭阳区培植5个以上、镇雄培植3个以上，各县区培植1至2个辐射带动能力强、销售收入上亿元的农业产业化龙头企业。

      （二）关于补充完善优势农业产业发展规划。市农业局、林业局已编制“十二五”发展规划，围绕“因地制宜，发挥优势，突出特色，做大做强”的工作思路，坚持以市级确定的八大农业优势产业为重点，按照基地规模化、生产标准化、品牌战略化、市场国际化的发展要求，层层组织编制农业产业化发展规划，以培植地方特色优势产业为重点，把龙头企业和配套基地及农村基础设施建设作为重要内容，突出优势区域、打破行政界线搞规划，在适宜区、最适宜区规划布局。市级重点抓好畜牧业、马铃薯、天麻、苹果等在全省具有地方特色和资源优势的产业发展规划；各县区将突出重点，明确1至2个主导产业，落实好产业发展区域，将发展目标任务分解落实到乡镇、村组。市直农业、林业等部门要提出各县区优势特色农产品布局和主导产业的建议，并根据各自职能研究制定相关产业建设标准、规模等技术指标体系，以指导各县区农业产业化规划的编制。各地要围绕具有地方特色和区位优势的主导产品，以现有优势农产品生产基地为基础，围绕农业龙头企业和市场需求, 大力开展“一村一品”、一乡一业创建活动，实施“百村示范”工程，以布局区域化、种植连片化、养殖规模化、生产标准化、经营集约化为发展方向，统筹规划，合理布局，选择最适宜发展地区、最好的农田农地、最适宜的劳动对象，示范带动建设一批高规格、高标准、大连片产业化种养基地，加快培育、壮大一批“一乡一业、一村一品”专业乡镇、专业村。

      （三）关于优势产业基地规模化建设。坚持“稳定粮食调结构、科技增粮兴产业”的发展思路，以良种繁育为核心，突出规模化、专业化、标准化，集中精力建基地、层层规划建基地、引导企业建基地、样板示范建基地，加快建设一批区域特色明显、集约化水平较高的优势农产品生产基地。一是大力实施粮食单产提升工程。坚持“稳定粮食调结构、科技增粮兴产业”的发展思路，今后5年，依靠科技进步，提高粮食复种指数，稳定播种面积，加快中低产田改造，努力改善农业生产条件，不断增强粮食综合生产能力，提高粮食单产水平。突出抓好玉米、水稻、马铃薯、小麦四大作物，继续组织实施种子工程、粮食高产创建活动、测土配方施肥工程、植保工程以及粮食重大适用技术推广行动，加大对粮食生产重点县区、乡镇扶持力度，力争2015年粮食单产由2010年211公斤提高到263公斤，粮食总产达到218万吨。二是加快建设畜牧产业基地。抓住国家支持草场改良与建设、规模化养殖发展的机遇，加快畜牧业结构调整，转变畜牧业发展方式，以生猪、肉牛、羊、家禽为重点，大力发展生态鸡和肉羊养殖。建设以昭阳、巧家、盐津、永善、彝良、镇雄、大关为主的生猪产区，以昭阳、鲁甸、镇雄、彝良、威信为主的肉牛产区，以永善、巧家为主的云南半细毛羊产区，以盐津、水富、威信、绥江为主的特色家禽产区，到“十二五”末，畜牧业结构明显优化，畜牧业经济总量明显增长，全市畜牧业产值达120亿元，比2010年的60亿元增长２倍、年均增长15%，猪、禽、牛羊产值比调整为84.7%：7.8%：7.5%。三是加快建设优质马铃薯生产基地。以昭阳、鲁甸、永善、镇雄、巧家、彝良为主，加大马铃薯脱毒种薯生产基地和商品薯基地建设力度，坚持抓好脱毒马铃薯良种育繁“一分地”工程，努力扩大秋冬马铃薯种植。“十二五”末，马铃薯种植面积达300万亩，鲜薯产量400万吨以上、产值40亿元，把昭通建设成为面向南方省区和东南亚的优质马铃薯脱毒种薯生产基地和商品薯基地。四是加快建设优质苹果生产基地。以昭阳、鲁甸为主，辐射带动大关、永善，力争“十二五”末苹果种植面积达50万亩、产量80万吨、产值13亿元以上，把昭通建成中国南方最大优质苹果生产加工基地和东盟早熟苹果生产及供应基地。五是加快建设优质无公害商品蔬菜生产基地。稳定种植面积，提质增效发展，按照“统一规划、统一品种、统一育苗、统一技术、统一标准、统一销售、统一品牌”七统一的要求，加快建设以昭鲁坝区、镇雄为主的夏秋补淡型蔬菜生产基地，以“三江四河”热区为主的冬早蔬菜生产基地。“十二五”末蔬菜基地面积稳定在130万亩、产量250万吨，实现产值16亿元，把昭通建成全省最大的夏秋补淡型无公害蔬菜生产及加工基地。六是加快建设优质蚕桑生产基地。择优发展金沙江、牛栏江流域蚕桑带、白水江流域蚕桑带、东部江边河谷区蚕桑带3个优势产业带及其加工基地，一手抓低产桑园改造、一手抓适宜区新植桑园发展，力争到“十二五”末建成基地桑园50万亩（其中40万亩优质桑园基地），年养蚕80万张，鲜茧产量突破2.4万吨，年产生丝1500吨，实现工农业产值10亿元，把昭通建成全省重要的茧丝生产加工基地。七是加快建设优质魔芋生产基地。力争把永善、绥江、镇雄、彝良建成全国魔芋重点生产加工基地县，到2015年，全市魔芋种植面积24万亩、鲜芋总产30万吨、产值10亿元，其中建成种芋繁殖基地4万亩，年生产优质种芋4万吨。把昭通建成中国最有优势的“金江白魔芋”生产基地、云南省最大的种芋繁育生产基地。八是加快发展林业产业基地。“十二五”期间，新建用材林基地30万亩和经济林基地210万亩，其中：木本油料林基地122万亩（核桃基地91万亩、花椒基地31万亩），竹林基地49万亩，林药基地16万亩（天麻菌材林基地16万亩），香桂、木漆、五倍子、膏桐、油桐等林产化工原料林基地23万亩。到“十二五”末，用材林基地达到240万亩，经济林基地达到723万亩，其中核桃300万亩，竹林200万亩，花椒70万亩，天麻菌材林30万亩，其它经济林123万亩。其中，以天麻为主的林药产业达到20亿元产值。

      （四）关于龙头带动。进一步深化各级各部门“扶持龙头企业就是扶持农业、扶持农民”的认识，坚持以工业化的经营理念推进农业产业化，在财政投入、税收减免和信贷方面给予实质性的支持，尽快发展壮大龙头企业。在扶强做大现有龙头企业的基础上，狠抓招商引资，采取定目标、定任务、逐年考核的办法，明确各县区、各相关部门的“十二五”及年度工作目标责任考核任务，督促各级各相关部门充分利用我市农业优势产业资源、区位、生态和劳动力低成本优势，像抓水电资源开发、矿产资源开发、房地产开发、城市及交通建设那样，精心策划招商项目，拓宽招商领域，创新招商方式，积极引进一批大中型龙头企业来我市发展农产品加工，特别要重点引进和培育高科技、环保型、高就业率和辐射带动能力强的龙头企业。要围绕龙头企业亟待解决的困难和问题，采取一企一策、特事特办的办法，在许可、审批、办证、融资、建设等方面给予适度、实在的扶持，帮助龙头企业快速发展。力争2015年，培育年销售额超亿元龙头企业10家，省级农业、林业重点龙头企业25家，市级龙头企业60家。

      （五）关于强化农业标准化生产。一抓品牌。加快制定和完善特色农产品的质量安全地方标准和行业标准，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。农业标准化建设步伐加快，已制订并通过省级认定苹果、马铃薯、玉米等5项地方标准，建成各类农产品标准化生产示范区示范面积170.2万亩，全市“三品”认证产品达55个，获无公害生产基地认定290万亩、占耕地总面积的41.4%。力争到“十二五”末，全市主要农产品80%以上达到无公害农产品质量安全标准，无公害农产品生产面积达到650万亩以上，“三品一标”认证达到110个，建设农业标准化生产示范区50个，制（修）订农业地方标准5项。以骨干龙头企业为依托，运用市场化手段，打破区域、部门、所有制界限，积极推动同类品牌整合，全方位打好“昭通牌”，做到“统一品牌、统一质量、统一标准、统一包装、统一宣传、利益分享”，增强昭通优势农产品著名品牌竞争实力，形成一批规模大、市场占有率高、国内外具有较高知名度的品牌。到2015年，力争培育国内知名品牌2个，云南省名牌产品10个以上。二抓加工。大力发展以畜产品、马铃薯、天麻、苹果、蚕桑、魔芋、荞麦等的精深加工，加快扩大蔬菜、油料、中药材、水产品等加工规模，提升农产品附加值，形成一批在国内国际市场具有竞争力的名牌产品。发挥好龙头企业在新品种、新技术应用及基地建设等方面的带动作用，不断推进技术创新，促进农产品精深加工，提高农产品附加值。力争到2015年，全市农产品加工规模达到80万吨以上、加工产值达到100亿元、销售收入达到92亿元。三抓流通。坚持以集镇为依托，以产品集散地为基础，加快改造、提升、培育一批农产品产地交易市场。重点在昭阳、水富、盐津、镇雄、巧家等县区规划建设跨区域、带动周边的集贸易、储存、配送、检测于一体的大型综合性农产品物流中心，逐步形成以市级农产品交易市场为中心、区域性农产品批发市场为骨架、集贸市场为基础，连接乡镇、村产地市场的农产品市场网络，“十二五”末新建、扩建和完善专业批发市场5个、产地销售市场15个以上，建设一批各地主城区及市外中心城市零售市场（网点），全市培育5家以上年成交额超5亿元的农产品专业批发市场。积极组织涉农龙头企业和市内专业合作组织参加各类农产品展示、展销、推介会，扩大昭通农产品影响力，提高知名度和市场占有率。改进完善农产品流通信息采集、整理、分析和发布工作，建立和完善农产品市场信息发布制度，为各类市场主体提供及时、准确、权威的信息服务。加快建设以政府门户网站为依托的农产品网上展示购销平台，完善农产品从产地到销区的营销网络，大力发展网上交易。畅通“绿色通道”，形成辐射能力强、覆盖面广、交易成本低的农产品流通网络，将昭通建设成滇东北区域性农产品物流中心。加大流通组织、经纪人队伍的培育力度，形成市场流通主体的多元化，全面落实扶持农民专业合作组织发展的各项优惠政策和措施，大力推行“龙头企业＋专业合作社＋农户”、农产品批发市场带专业合作社，专业合作社建基地、联农户等农业产业化组织形式，鼓励村组干部、专业大户、农村经纪人、基层农技人员发起和领办各类农民专业合作组织，组织农户直接进入市场、增加销售收入，力争到2015年，全市登记注册的农民专业合作组织达到700个，各类农民专业合作组织带动农户达10万户以上。

      （六）关于进一步建立完善科技支撑体系。以新一轮政府机构改革为契机，积极探索，充实技术力量，充分发挥基层农技推广站所的职能作用。以市校合作为平台，加强对相关人员的农业产业化知识培训，着力培育一批高素质的管理、技术及龙头企业家队伍。鼓励和支持农科部门、龙头企业与院校开展科技合作，针对薄弱环节，明确攻关重点，优先研究开发一批关键技术，为农业产业化提供有力的技术支撑。引导和鼓励农业科技人员投身农业产业化生产第一线，鼓励在职农技人员通过技术服务、技术承包、技术转让、技术入股等与龙头企业开展多种形式的联合与合作，选拔一批懂经营、会管理的中青年科技人员到农业产业化经营组织中从事挂钩帮扶工作，对成绩突出的给予重奖和提拔重用。

      （七）关于加大投入推动农业产业化发展。认真总结资金、项目整合的经验，以县区为平台，按照“统筹规划、集中投入，渠道不乱、用途不变，相互配套、形成合力，各负其责、各记其功”的原则进行资源整合，做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。力争从2011年起，市级财政每年安排6000万元农业产业化发展专项资金（其中农业4000万元，林业2000万元），各县区按1：2的比例安排配套资金。市级安排资金用途：70%用于良种繁育、良法推广、科技培训、农业标准化、疫病防疫、示范样板及基地建设等环节；30%用于“以奖代补”，主要用于扶持农业龙头企业、农业招商引资、农产品市场开拓和品牌创建、规模化养殖补助、“一村一品”创建、农产品质量标准与认证，对农业产业化市级以上重点龙头企业在贷款贴息、技术引进和改造、新产品新技术研发及农产品生产、加工和流通等方面给予扶持补助；对农民专业合作组织开展信息、培训、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务给予适当支持补助；对市统一组织开展的招商引资推介和大型农产品专业会展给予支持补助，由市农业产业化领导小组办公室研究制定具体的奖励补助办法。同时，坚持以规划定项目，以项目筹资金，实施跨行业、跨部门整合项目资金，引导金融、企业、农民自筹等资金投入，切实发挥财政资金的“酵母”作用，达到“四两拨千斤”的效果。

      农业产业化是省委、省政府抢抓国家实施新一轮西部大开发和桥头堡建设的重要机遇，而作出的“四轮驱动”重大战略决策之一，而且摆在“四轮”之首，充分说明了加快发展农业产业化，对促进全市农业增效、农民增收、农村经济社会加快发展的重要意义。回顾近年来农业产业化发展工作，总体认识在不断深化，工作在不断进步，效果在不断增强，取得了一定成绩，积累了一些经验。然而，农业产业化推进与形势发展的要求和广大干部群众的期望，还存在一定的差距，还有一些不足之处需要进一步改进。

      各位委员，在今后的工作中，我们将在市委的正确领导下，坚持依法治市和依法行政，自觉接受市政协及全体委员们的民主监督。同时，针对《昭通市农业产业化发展情况调研报告》，在认真总结经验的基础上，深化思想认识，加强组织领导，广泛开展调查研究，继续采取有力措施，抓好建议落实，整改存在问题，不断推进全市农业产业化发展迈上新的台阶。

      最后，衷心感谢市政协及全体委员对市人民政府工作特别是农业产业化发展的关心、支持和理解！期望各位委员一如既往地关心支持政府工作和农业产业化发展，多提宝贵意见。