近日，云南省政协召开主席办公会议，张毅敏主委《关于推进现代职业教育体系建设和发展的建议》被列为云南省十一届政协四次会议十个重点提案之一，该提案由省政协罗黎辉副主席督办，省教育厅和工信委承办。

在提案中，张毅敏认为：一是习近平总书记强调职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年通往成功成才大门的重要途径，必须高度重视加快发展。二是云南省职业教育工作会议在昆明召开，会议指出：各地各部门要深刻认识到加快发展职业教育既是当务之急，又是长远大计，进一步采取有力措施加强职业教育工作，推进我省现代职业教育再上新台阶，为与全国同步全面建成小康社会提供人才支撑。三是地方职业教育的使命是支持当地完成工业化、信息化和现代化的技术技能积累，即一个地区职业教育的发展模式、速度、专业布局以及整体水平必须与该地区的产业结构、特别是支柱产业对技能型人才的需求相适应，这样才能充分发挥职业教育为地方经济发展服务的功能。四是发达国家教育现代化的标志是形成普通教育与职业教育开放融合、互联贯通的完备体系。而云南省的职业教育体系由于体制机制等问题，各自是相对封闭的体系，存在内部向上缺乏贯通，与行业、企业缺乏沟通，与普通教育缺乏联通，学历证书与职业资格证书缺乏互通，职业教育和普通教育的发展不平衡，经费投入不足，基础设施建设水平不高等诸多问题，且由于分头主管，普遍存在层次低、规模小、专业同质化，专业设置不能适应区域经济发展的需求，产学合作仍然处于自发阶段，缺少宏观政策的引导和制度支持等现状。

提案中，张毅敏提出了以下四点建议：一是强化地方政府统筹发展职业教育的责任。1、放管结合完善依法治校，逐步形成政府依法履职、院校自主保证、社会广泛参与，教育内部保证与外部评价协调配套的现代职业教育质量保障机制。2、加大职业教育经费投入，制定支持政策。通过加大投入扩大职业教育规模、改善职业教育办学条件，使职业教育上层次。通过政策调动企业在职业教育中承担主要责任的积极性。如规定企业的职教费用可计入生产成本，根据接纳实习生的情况可减免税收，将企业开展职业教育校企合作的情况纳入企业社会责任报告。政府、地方高校、地方职业院校设立“跨企业培训中心，支持中小企业和特殊行业的职业培训。3、在政府的引导下积极探索云南省现代职业教育体系建设的实施路径和体制机制创新。研究制定职业教育校企合作促进办法，发挥企业参与职业教育的积极性，鼓励企业与学校共建共管职工培训中心，支持企业建设兼具生产与教学功能的公共实训基地。要求规模以上企业设立专门机构（或人员）负责职工教育培训，对接高等职业院校，并设立学生实习和教师实践岗位。4、根据云南省产业发展、产业转型升级对人才培养的需求出台职业教育条例，校企合作促进办法等地方性法规，制定适应地方经济社会发展要求的高技能人才培养计划，统筹规划职业教育发展规模、结构与布局，优化区域政策性环境。

二是落实高等职业教育院校办学自主权。按照中央关于分类推进事业单位改革的精神，构建政府、高校、社会新型关系，加快转变政府职能，进一步明确管理高等职业教育的职责与权限，进一步明确高等职业院校的办学权利和义务，更好地落实学校办学主体地位。

 三是激励地方高校和地方职业院校积极开展推进现代职业教育体系建设和发展的课题研究。如：混合所有制办学体制改革思路；地方性高等职业教育标准体系制定；职业教育整体规划与布局；职业院校与企业合作办学、合作育人、合作发展模式探索；高等职业院校教师专业技术职务职称评聘办法改革思路；地方高校、职业院校学生创新创业活动平台资源整合等课题研究。通过课题研究促进现代职业教育的健康发展。                             

四是加大对地方本科高校向应用技术型大学转型发展的政策、环境、经费支持，为构建云南省职业教育立交桥，实现中高职业教育有效对接，发挥职业教育规模效益，服务区域经济建设创造条件。 目前我国的高等职业教育仅限于专科层次，高职高专与普通本科院校的衔接沟通渠道不畅通，尽管在中等职业教育与高等职业教育衔接上采取了统一考试的对口招生，以及专科向本科过渡的“专升本”等方式，但这些渠道更多的是形式上的对接、时间上的叠加，而非内容上的有效衔接，学生已受过的职业教育和职业技能未能得到继续延伸和发展，这不是真正意义上的职业教育立交桥。

总之，在服务地方经济战略转型和产业升级的大背景下，职业教育应建立起内部衔接、外部融通、多元立交的人才培养体系，整合优化现有职业教育资源，建立和完善职业预备教育、中等职业教育、高等职业教育、职业继续教育于一身的现代职业教育体系，达到缓解产业快速转型所带来的高素质技术技能型人才匮乏的矛盾，更好地服务区域经济建设。

（供稿:王文和）