昭通市政协常委、水富市人民政府副市长罗雪：

打造旅居标杆  激活发展动能

水富市作为昭通融入成渝、连通长江经济带的前沿门户，紧紧围绕《旅居昭通三年行动计划（2025—2027）》，着力打造高品质旅居目的地，建成了一批省级美丽村庄、乡愁旅游地和金牌旅游村，形成便捷宜居的乡村旅居生活圈，获评全省首批“旅居云南”高质量发展试点、省级全域旅游示范区。每年水富市都吸引了大量川渝游客前来旅游旅居，其中，川渝客源占比达80%以上。短假休闲、季度康养、长期定居、赛事拉动等多元旅居模式逐步成型，“离川渝最近的云南”IP品牌越擦越亮。随着旅居产业的发展，第三产业拉动经济、吸纳就业能力显著增强，“十四五”期间，产业结构不断优化调整，第三产业占比大幅提升，旅游服务业成为推动产业转型升级和县域经济发展的重要支撑。　　

对照“文旅强市”建设高质量发展的要求和发展定位，发展路径中仍存在一些短板，主要体现在三个方面：同质竞争较为突出。从各县（市、区）产业发展来看，存在资源分散、各自为战、同质化竞争，未形成特色明显、互为补充、联动发展的合力。特别是沿金沙江一带的高峡平湖等旅游资源未得到充分利用和开发，滨江风光打造等规划蓝图还未充分落地。品牌影响力不足。从各县（市、区）的品牌打造来看，系统化宣传推广还需加强，整体品牌影响力和市场辐射力不足。业态融合程度不高。从各县（市、区）业态布局来看，业态布局不够丰富，农文旅融合不够充分，景区运营管理机制不够健全，制约了产业提质升级，影响了游客体验感。针对以上问题，结合个人工作实践和思考，提出以下建议：　

坚持全域规划布局，构建错位互补格局。市级层面统筹优化昭通市旅居产业空间布局，依托昭通四条精品旅游带，科学划分避暑旅居、避寒旅居、红色民俗旅居、滨江康养旅居功能板块，推动各县（市、区）差异化、特色化发展。支持水富市立足前沿门户，充分发挥优质旅游资源和较为成熟的运营管理模式，精准定位滨江度假、森林康养、田园研学、农耕体验四大旅居业态，实现县域错位互补发展。　　

塑造统一公共品牌，拓宽川渝旅居市场。打造统一的“旅居昭通”公共品牌，统一宣传标识、推广标准和营销体系。聚焦成渝核心客源地，突出各县域特色开展专场推介活动，精准推出短途休闲、月度康养、年度长租等旅居产品。支持水富市深度打造“离川渝最近的云南”旅游品牌，以水富市为门户，沿线串联各县（区）乡村旅居示范点，打造多条旅居线路，扩大昭通旅居品牌影响力。　　

深化业态融合发展，健全要素保障体系。大力推进“旅居+”深度融合，丰富康养理疗、非遗体验、山地运动、亲子研学等多元业态，补齐淡季短板、延伸产业链条。健全部门联动、政企协同、联农带农运营机制，规范闲置农房盘活、项目合作运营模式。可设立昭通市旅居产业发展专项资金，重点支持试点县（市、区）基础设施提升、业态培育和品牌打造，以点带面推动昭通市旅居产业高质量发展，为昭通市农文旅融合发展注入强劲动能。

住房关乎民生、维系发展。全市住建部门按照上级有关工作部署和要求，主动适应市场变化，适时调整优化房地产政策，制定出台相关规定，优化商品住宅用地规划条件，引导房企建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。同时，制定实施相关工作方案，通过多渠道、多形式拓展市外人群在昭通市购房增量，盘活存量房源。在产品供给上，引导房企优化旅居型产品设计，加大精装小户型、低楼层宜居产品供给，完善旅居社区配套设施，提升产品核心竞争力。在土地供应上，面向刚需、改善型、旅居等人群的实际需求，推出区位条件适宜、土地面积适中、容积率适当、公共配套齐全的“好土地”，打造与城市功能、产业发展和公共服务相匹配的优质社区。在资金支持上，及时上调住房公积金贷款额度，单缴存、双缴存职工家庭最高贷款额度提升；市外住房公积金缴存人员在昭通购房申请住房公积金贷款的最高贷款额度上浮。在市场规范上，加强房地产市场整治与预售资金监管，健全购房纠纷快速处置机制，持续稳定市场预期、提振置业信心。　

全市在加快“好房子”建设推动旅居市场发展上虽取得了一定成效，但在产品供给、服务配套、产业融合等方面仍有短板。主要体现在以下方面：小户型房源供给不足。当前，全市小户型商品住宅存量偏少，适配川渝黔旅居客群的产品供给不足。物业管理水平不高。部分小区物业服务标准偏低、管理不够规范，维修响应、环境保洁、安全保障、旅居服务等跟不上外地购房者需求，影响居住体验与口碑传播。文旅与房产融合不深。文旅资源、赛事活动、康养业态与房地产项目联动不够紧密，多停留在“活动搭台、卖房唱戏”的浅层合作，旅居场景、文旅体验、康养服务没有深度嵌入楼盘开发与社区运营，产品同质化、体验单一化问题突出。

为加快“好房子”建设，结合自身工作实践，建议优化产品供给，建设“好房子”。引导房企加大精装小户型、低楼层宜居房源供给力度，补齐拎包入住产品短板，提升住宅建设品质，打造差异化、特色化旅居产品。提升服务品质，配优“好服务”。在全市开展物业服务提质行动，健全服务标准、强化考核评价，推动物业企业服务提档升级。打造旅居专属物业服务，提供家政、托管、接待、维修等“一站式”服务，创建高品质物业服务示范小区，以优质服务支撑“幸福旅居”。深化融合发展，稳定“好预期”。持续做好“滇超”昭通主场、国际国内学生体育赛事、文艺演出和明星演唱会等重大活动“流量+”文章，探索“旅游+售房”“赛事+售房”等营销模式，组织开展各类营销推介活动。同时，积极发展度假旅居、医养旅居、体育旅居、文艺旅居等业态，推动“房地产+文旅+体育+康养”融合发展，吸引更多市外人群来昭通旅游、旅居、购房、定居。强化协同联动，塑造“好形象”。建立完善部门协调联动机制，凝聚行业合力，汇聚优势资源，进一步加强各类要素支撑，齐心协力推进“好房子”建设，切实改善旅居环境条件，让来昭通旅居的客人真正享有来了舒心、居住安心、服务暖心的高品质体验，努力把昭通打造成“生活环境好、居住品质高、服务保障优”的旅居目的地。　

近年来，巧家县立足“金沙江畔·水韵巧家”旅游城市形象定位，坚持发展康养旅居，深化文旅互动，打造文旅名县，已建成马树湿地公园、滨江生态廊道、白鹤滩水电旅游景区、蒙姑镇文笔社区4个AAA级景区。文旅产业从“起步探索”向“提质升级”的阶段迈进。但对标“高品质避寒胜地”目标，仍然存在一些不足：产品供给跟不上资源禀赋。白鹤滩水电奇观、金沙江浩瀚水面景观等旅游资源开发仍处于浅层观光层面，康养仅停留在“居住”层面，缺乏医养结合、温泉疗养等“康”的业态支撑。要素配套跟不上消费需求。“吃住行游购娱”要素短板明显，特色餐饮无品牌、住宿层次单一、高端康养供给不足。市场投资跟不上发展期望。产业依赖政府基础性投入，社会资本和头部文旅企业引入不足。

　建议抓核心发展，做强“水韵+暖冬”特色IP。做响“大国重器”研学IP，依托白鹤滩水电站，开发“探秘白鹤滩·少年工程师”等精品研学课程，打造水电观光、科普研学精品线路。做好“暖冬巧家”旅居IP，立足暖冬气候优势，与川渝重点城市建立“候鸟旅居联盟”，策划“来巧家过暖冬”主题营销活动，推出定制化旅居产品，着力打造“好气候+好地方+好房子+好生活”旅居品牌，推动“房车变旅居、旅居变定居”。做火“水韵巧家”赛事IP，依托滨江廊道、体育公园等载体，常态化举办铁人三项、沿江马拉松、滑翔伞等品牌赛事，积极承办中国大学生龙舟锦标赛、中学生游泳锦标赛等国家级赛事，以高能级赛事提升巧家县知名度，让“跟着赛事去旅行”成为巧家县新名片。

抓配套补短板，提升“宜居+宜游”承载能力。在“吃”上，深挖药膳、金沙江全鱼宴等本土风味，打响巧家县美食招牌。在“住”上，盘活闲置房屋资源，引育高端酒店，开发特色民宿。在“行”上，开通水上旅游航线，完善景区环线接驳，构建“快进慢游”交通网络。在“游”上，聚力打造AAAA级景区，推出“一日游”“周末游”等层次化产品。在“购”上，深度研发“巧”系列文创产品，推动农特产品向旅游商品转化。在“娱”上，拓展水电研学、温泉度假、亲水戏水等多元体验，让游客从“打卡”转向“刷卡”。

　抓机制创新，激发“政府引导+市场运营”双轮活力。优化营商环境，引进市场主体，设立工作专班，统筹规划、招商、服务等职能，引入国内一流文旅运营团队，对核心景区、房车营地、水上航线等实行统一管理。出台康养旅居产业专项激励措施，降低社会资本参与门槛，扶持民宿、餐饮业主提档升级，激发民间投资活力。推进智慧旅游建设，加强与美团、携程等头部旅游平台合作，搭建集在线预订、智能导览、信息查询、投诉处理等于一体的智慧文旅服务平台，实现酒店住宿、特色餐饮等“一码通”。强化区域联动协作，主动融入滇东北大环线，建立客源互送机制，将优质资源串珠成链，差异化宣传“夏季昭鲁避暑、冬季巧家避寒”品牌。利用新媒体矩阵，推出“暖冬巧家”网红打卡攻略，让游客“进得来、散得开、游得深”。

　昭通市政协委员、云南滇东北中心医院副院长孔德钱：

当前，中医药与医养旅居产业正迎来战略叠加机遇期。昭通在自然资源、生态环境等方面“得天独厚”。应认清优势、把握大势，坚定融合发展信心。在市委、市政府的领导下，昭通市中医药与医养旅居产业两大产业成效显著，为深度融合奠定坚实基础。中医药产业根基深厚。昭通是全国重要中药材产区，昭通天麻等道地药材享誉全国，2025年全市中药材综合产值突破118亿元，昭通天麻品牌价值持续提升，并被列入国家“药食同源”目录。同时，昭通已构建起市、县（市、区）、乡（镇、街道）三级中医药服务体系，为产业融合提供核心支撑。医养旅居条件优越。昭通素有“中国避暑旅游目的地”“中国天然氧吧”等美誉，夏季平均气温19.8摄氏度。2025年，昭通市暑期避暑游客突破1000万人次，跻身全省第四大旅居目的地。目前，全市共有175家老年友善医疗机构，通过持续深化医养结合模式，昭通“避暑避寒+康养旅居”品牌日益响亮。融合发展势在必行。中医药“治未病”理念与康养旅居需求天然契合，将“疗”与“养”深度结合，既能破解中医药产业发展瓶颈，又能为“旅居昭通”注入健康内核，是培育经济新动能、增进民生福祉的新路径。

　正视短板、精准把脉，找准发展症结。当前，昭通中医药与医养旅居产业融合发展仍处于初级阶段，仍存在一些不足。主要体现在以下方面：产业融合浅，协同效应不足。中医药服务局限于医疗机构，未有效嵌入旅居场景，康养产品同质化严重，缺乏中医药特色，难以形成核心吸引力。产业链条短，附加值偏低。中药材以原料、初加工为主，高附加值产品开发不足；医养项目功能单一，“医”的支撑不够，“养”的层次不高。人才供给短缺，专业能力薄弱。中医药专业人才、技术人才匮乏，医养复合型跨界人才稀缺，从业人员素养参差不齐，影响服务质量。品牌影响力弱，市场认知不足。中医药康养旅居整体品牌未打响，宣传手段单一，市场认知度不高，高端客源市场有待开拓。为此，提出以下建议：　　

聚焦重点、靶向发力，推动融合高质量发展。应以产业融合、业态创新、服务升级、品牌塑造为核心，打通全链条，打造滇东北乃至西南地区中医药医养旅居目的地。

坚持规划引领，构建融合新格局。将中医药产业融入发展计划，编制专项规划，明确“一核引领、多点支撑、全域覆盖”布局，以昭通市昭阳区为核心建设综合示范区，在重点景区打造中医药特色康养集群。

创新业态模式，丰富服务新供给。打造“中医药+旅居”业态，在重点旅居区建设康养中心、国医馆，推出特色康养套餐和沉浸式体验项目；发展“中医药+医养”服务产业，推广医养结合新模式，探索“候鸟式”旅居养老路径；推动“中医药+乡村振兴”，依托药材基地发展主题乡村旅游，带动群众增收。　

强化人才引育，激活发展原动力。实施“乌蒙中医药英才计划”，柔性引进高端人才，建立专家工作室；支持本地院校定向培养本土技能型人才，开展“师徒传承”培育非遗代表性传承人；完善激励机制，提高从业人员待遇，吸引人才扎根昭通。　

塑造特色品牌，提升市场影响力。打造“乌蒙药香·康养昭通”公共品牌，绑定昭通天麻品牌规范运营；举办特色活动，借助新媒体平台、交通渠道等进行精准宣传，拓展高端客源；制定地方服务标准，以高品质赢得市场口碑。　　

当前，全国文旅产业正从“观光型”向“旅居型”加速转型，高品质、慢节奏、沉浸式的旅居需求日益增长。昭通气候优越、区位独特、人文厚重，资源禀赋优势十分突出。加之配套设施持续完善，“快进慢游”全域旅居格局加快构建，为昭通旅居夯实基础、积蓄动能。随着全市“文旅强市”建设深入实施、居民消费持续升级，昭通旅居产业迎来难得的发展机遇。

对标“旅居昭通”建设目标，仍存在一些不足：思想认识不统一，协同意识薄弱；当前缺乏“一盘棋”思想，部门协同不足、合力不强；部门职责不清晰，协调机制缺失；配套服务不完善，旅居体验不佳；民宿品质参差不齐，特色美食街区建设滞后，基层医疗设施不完善，旅居养老服务体系不健全，旅游专线覆盖不足；人文环境有短板，待客氛围不浓；部分流动商贩诚信意识薄弱，少数本地市民对外地游客存在认知偏差，缺乏文明待客意识。　　

基于上述问题，建议由市直相关部门牵头引领，做好统筹协调。细化发展规划。结合发展规划，明确各部门职责、任务和时间节点，推动规划落地见效。建立协同机制。建立“旅居昭通”发展部门协同工作联席会议制度，定期协调解决重大问题。打造特色旅居品牌。打造“避暑避寒”“红色文化”“乡村田园”“文艺创作”等特色旅居品牌，挖掘资源推出精品线路，加强宣传推广。强化精准营销。用好独特历史区位资源，以“昭通邀您走亲戚”为主题开展精准营销，打响昭通避暑品牌，提升在川渝市场的知名度。推动业态融合。开发乡村、康养、研学等多元化旅居产品，接得住“流量”、留得住人。　　

明确部门职责，协同推进落实。完善城市旅居配套，加快推进昭通古城、豆沙关古镇等古城镇的保护与改造，规划建设中高端旅居公寓，满足不同需求；推动乡村旅居，结合乡村振兴打造特色旅居点，推动农产品与旅居体验相结合；完善旅居医疗保障体系，落实异地医保结算制度，发展“生态+康养”业态；完善旅居养老服务体系，推动社区养老服务设施与旅居养老相结合；推动体育、研学旅居发展，打造示范基地和标准化研学基地，举办各类赛事吸引短途旅居人群；整治市场乱象，加强宣传引导，树立全民好客理念；其他部门围绕各自职责协同配合，形成发展合力。

强化保障措施，确保落地见效。成立由市委、市政府主要领导牵头的工作领导小组，统筹推进各项工作。出台具有针对性的扶持政策，建立多元化资金投入机制，重点支持基础设施建设、品牌推广等工作。建立人才培养体系，为旅居产业发展提供人才支撑，推动昭通成为人人向往的旅居目的地。