巩固拓展脱贫攻坚成果，全面筑牢“防线”、紧盯“红线”、兜住“底线”，有效衔接乡村振兴，已成为当前的工作重点。日前，昭通市政协召开五届三次常委会议，围绕“筑牢防线，坚决守住不发生规模性返贫底线”专题开展协商议政。 为确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富，坚决守住不发生规模性返贫底线，常委会上，委员们所提的意见建议，让昭通人民在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中收获了“稳稳的幸福”。
昭通市作为全国脱贫攻坚任务最重的地级市和云南省脱贫攻坚的主战场，先后完成35.47万群众搬出大山、进城入镇，实现了一步跨越。 “握紧的拳头更有力。”工商联界别委员陈文庄说，如今，昭通农特产品已走出云南，进入北京、上海、广州、深圳等一线城市，要树牢“全产业链”发展理念，提高产业集中度，聚焦昭通市高原特色产业发展，整合全市苹果、竹子、马铃薯、天麻、花椒、特色养殖等特色产业，以核心企业为龙头，以重大项目为载体，以招商引资为手段，以工业园区为平台，以配套企业为支撑，针对发展势头好，市场占有率高、产值增长快、税收贡献大的企业，集中配置资源，加大扶持力度，进一步发展壮大市场主体，加快农业龙头企业培育，推进全市特色产业链横向集聚、纵向延伸，扩大产业集群规模，提高产业集群整体竞争力，带动产业发展、加快产业转型升级、推动一二三产业高度融合、促进农民稳步增收。 来自水富市政府的罗雪委员说，昭通市通过政策引导、主体培育、产业扶持等多方面支持农村土地流转。流转的土地92.1%用于农业生产，7.9%用于其他非农业生产，促进了六大高原特色产业组织化程度提升，2021年综合产值达694亿元，共带动235万余名群众增收。 针对流转土地存在一定程度“非粮化”的问题，罗雪建议，要进一步引导土地流转规范有序，加大土地流转法律法规和政策宣传，建立常态化、制度化、规范化的工作机制，进一步健全县、乡、村三级服务和管理体系，为规范土地流转提供全方位指导服务。同时，进一步加强流转土地使用及监管，持续推进土地流转“非农化”“非粮化”排查整治工作。进一步探索优化农民利益联结机制，着力培育新型经营主体，强化“双绑”利益联结。培育典型示范引领，拓宽群众增收渠道，推动农业产业化发展，带动农民最大程度参与从农业生产前端、管理中端到销售后端的全产业链过程。 如何巩固拓展脱贫攻坚成果，让群众持续增收致富？致公党界别委员张歌说，当前，基础设施和公共服务配套项目仍然存在诸多短板弱项。要抓好产业培育，拓宽搬迁群众增收渠道；依托已建成的产业基地、蔬菜和食用菌大棚，培育壮大优势产业和市场主体，全面提升产业发展质量。加大招商引资力度，提高扶贫车间的盘活利用，引进一批劳动密集型、可灵活就业的弹性工作制企业，为搬迁群众创造更多就地就业机会；及时盘活配套底商、临街商铺、独立商铺等资源，争取小微信贷支持，培育市场主体，带动更多创业就业；聚焦有条件的迁出地，建立分区域、分类型的“三块地”资源库，积极引进集生产和加工为一体的农特企业，规模化处置“三块地”，提高利用价值，保障搬迁群众权益收益。 “脚下沾泥土，心中装百姓。”昭阳区政协主席陈光萍说，昭阳区政协290名委员中，170名委员有挂钩帮扶任务，12名委员作为驻村工作队员，分布在全区各村。今年初，为推动昭阳区冷凉蔬菜产业发展壮大，昭阳区政协成立领导组，组建工作专班，围绕全区蔬菜产业发展广泛调研，多次外出考察，形成专题调研报告为全区蔬菜产业发展建言献策，得到了区委、区政府的充分肯定。 面对昭通市巩固脱贫成果的繁重任务，在彝良县政协工作的李珊梅委员认为，就拿彝良县的云中苗寨来说，在民宿修建过程中，不搞大拆大建，以农民增收为核心，让村民以入股的方式参与进来，带动300余农村劳动力就近就业，增收180余万元。一个没有规划、没有图纸的核心示范区，在专家团队、干部和群众的脑海中逐步被勾勒出来，真正让产业规划“从老百姓心里长出来，从土地里长出来”。 “我们组织村民扩展业态，产业自己管。”李珊梅说，在专家团队的指导下，彝良县政协在云中苗寨运营和管理工作实践中，探索出了“专班组+合作社+帮带师傅+乡村CEO团队+村民”的帮带经营模式，并动员村民种植千亩万寿菊，每亩平均收入2000元左右。目前，已销售26吨，收入3万余元。下一步，在成功打造核心示范区的基础上，将经验推广到云中苗寨自然村，实现“美丽乡村”向“美丽经济”的转换，充分展现村美民富的乡村振兴画卷。 坚持“看”生活状况、“问”政策落实、“算”家庭收入、“谋”帮扶措施……这是昭通市政协委员柯恺的观点。他说，要建立完善防止返贫动态监测市县乡村分级预警机制和帮扶机制。坚持“能网尽网”，全域覆盖织密动态监测管理网，开展常态化入户排查，摸清群众家庭实际情况，充分发挥自然村或村民小组网格作用，建立市县乡村组五级干部组织体系，实行领导包村、干部包户、网格员每月定期常态化动态监测，所有脱贫村和脱贫户实现部门干部包保全覆盖、一般农户由镇、村干部和驻村队员分片包保全覆盖，确保返贫致贫风险及时发现、快速响应、精准帮扶。 在柯恺看来，坚持“能纳尽纳”，动态监测找准防贫监测风险户；坚持“能标尽标”，分级预警筑牢防贫监测警戒线；坚持“能帮尽帮”，精准帮扶解除返贫致贫风险点。抓好重点产业发展，释放群众增收新动能。抓好劳动力转移就业，拓展群众增收新渠道。抓好资产盘活利用，激发群众增收新动力；坚持“能兜尽兜”，分类保障守好特殊人群安全阀，将全市453.6万农村户籍人口全部纳入投保范围，继续做好防贫保险工作。 听完委员发言后，昭通市人民政府副市长夏维勇现场回应说，委员们结合自身工作实际，进行了深入的调研和思考，为昭通市守住不发生规模性返贫底线提出了许多真知灼见，十分切合昭通工作实际，具有很强的针对性，充分展示了广大政协委员的责任和担当，市政府高度重视，将召开专题会议逐项研究委员意见建议、并充分吸纳，制定切实可行的对策措施，推动昭通相关工作再上台阶。他希望广大政协委员在全市坚决守住不发生规模性返贫底线工作中继续争当参谋员、宣传员、联络员、战斗员，全力助推昭通巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴工作。 昭通市政协主席申琼指出，此次会议围绕“筑牢防线 坚决守住不发生规模性返贫底线”专题协商议政，既是坚决贯彻党中央决策部署的具体举措，也是市政协围绕中心、服务大局的重要实践，前期市政协组织相关委员、专家学者和市直部门的同志深入基层调研，掌握了大量的第一手资料，进行了充分的论证、沟通和协商，会议中大家畅所欲言、各抒己见，达成了广泛共识，会议富有成效，成果丰硕。 申琼表示，坚决守住不发生规模性返贫底线是贯彻落实党中央决策部署的底线任务、是应对重大风险挑战稳定大局的必要举措、是巩固拓展脱贫成果全面推进乡村振兴的重要前提，助力巩固拓展脱贫成果与全面推进乡村振兴工作是政协履职的工作重点，要认真学习贯彻好党的二十大精神，充分发挥人民政协作为国家治理体系重要组成部分的独特优势，把助力巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴贯穿政协工作始终，严格对照政协组织“重要阵地”“重要平台”“重要渠道”目标要求，围绕中心服务大局，切实发挥政协委员主体作用；要建强协商议事平台，扎实推进基层民主协商；要严格落实市委要求，切实加强政协自身建设，以“钉钉子”的精神扎实做好各项工作，持续巩固脱贫攻坚成果，促进乡村振兴。 （来源：云南政协报 通讯员 陈祥彬 李启伟 曾文祥 记者 李芳）
