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强力打造以昭通市昭阳区和鲁甸县为核心的中心城市，形成昭鲁一体化发展新格局，对滇东北地区和全省经济社会又好又快发展具有重大意义。自2010年，昭通市委对昭鲁一体化进行决策部署后，昭鲁一体化建设取得了积极进展，但还存在若干困难和问题。为此，2013年5月7日至9日，昭通市政协邀请省政府研究室、部分省市政协委员组成调研组，对昭鲁一体化进行了专题调研。调研组通过实地查看、走访群众、召开座谈会、查阅资料、听取汇报和反馈情况的方式，对昭鲁一体化进行了深入细致的调研，通过部门提供书面材料了解情况，查找了存在的主要问题，研究和探讨了对策建议。调研组建议，在今后的工作中，要紧紧围绕打造“桥头堡”东北枢纽和宜业宜居城市两大目标，打好县域经济、园区经济和民营经济三大战役，加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化和基本公共服务均等化“五化”进程，推进规划布局、基础设施、产业发展、生态环保、公共服务和城乡建设六个一体化，采取完善规划、创新机制、用好政策、项目带动，强化融资、强势推进六大举措（23566），全力推进昭鲁一体化，使其在区域发展中发挥更大的引领作用。现将有关情况报告如下：
昭鲁一体化建设是经过区县、市委、市政府以及省委、省政府逐级认真研究讨论后形成的共识，是云南省全面建成小康社会、构建城乡协调、山坝统筹的城镇体系的重要发展战略。2010年，昭通市委、市政府首度提出“要推进昭鲁经济一体化进程，打造产业集聚基地”。昭鲁两区县在昭通市人大二届五次会议上提交了《关于推进昭鲁经济一体化发展的进程》的议案。2011年，昭鲁一体化进入昭通“十二五”规划。三年来，昭鲁一体化建设各项工作取得积极进展，一体化建设初见成效。
（一）认识不断深化，一体化已成共识。实施昭鲁一体化，壮大中心城市经济实力，提升城市发展对资金、资源、人才、技术等要素的集聚能力，促使昭鲁一体化区域成为全市经济社会发展的核心增长极，以及真正意义上的经济、文化、科技、教育中心已成共识。昭通市和昭鲁两区县党委、政府认识逐步统一，从思想上扭转了过去简单、狭隘的城市建设发展观念，逐步认识到加快城市一体化进程是壮大昭通经济社会发展水平的重大举措。广大人民群众的认识也逐步深化，以更加饱满的热情参与到昭鲁一体化建设中来。
（二）规划思路清晰，建设目标明确。一方面，昭鲁一体化获得了省域城镇体系规划的科学定位。《云南省城镇体系规划（2011—2030年）》中，滇东北城镇群被提升为全省城镇体系规划中重点发展的六大城镇群之一，明确将昭鲁一体化定位为滇东北城镇群的核心城市和区域经济社会发展的核心增长极，为昭鲁一体化纳入昭通总体城市规划范围提供了上位规划依据。另一方面，昭鲁一体化成为了昭通市各项发展规划的核心。昭通市“十二五”规划提出：以昭鲁一体化为重点，建设昭鲁彝大一小时经济圈。“昭鲁一体化”成为昭通市“十二五”规划战略布局中，“一圈一轴一带一片区一门户”（五个一）生产力布局的重要内容。以此为据，《昭通市城市总体规划（2011—2030）》明确提出，昭通中心城市由昭阳鲁甸两大片区构成，规划遵照保护坝区、城镇上山、组团布局的发展模式，形成“一心、两片、七组团”的城市空间结构。“一心”为在昭鲁快捷通道之间打造永丰龙潭湖城市生态绿心；“两片”为昭阳片区和鲁甸片区；“七组团”为城市核心组团、箐门组团、永丰—龙祠组团、旧圃组团、文屏组团、茨院组团、桃源—鸭子塘组团。“一心、两片、七组团”基本规划框架形成，为昭鲁一体化发展打下坚实基础。
（三）工作务实推进，发展框架初步形成。通过三年的努力，昭鲁一体化建设目前已初具规模。一是道路骨架基本形成。19公里的昭鲁快捷通道建成使用，拉近了昭鲁两片区的距离，加快了昭鲁一体化的建设步伐。在一体化发展的推动下，中心城市各片区、各组团道路基础设施建设加快，联系各区的主干路网初步形成，各项保障城市运行的市政设施陆续开工，为一体化发展奠定了良好的基础。二是城乡空间结构基本形成。昭鲁快捷通道沿线相继开建，其中旧圃、茨院新集镇建设已完成，永丰新集镇建设正迅速推进，三个乡镇的老集镇风貌提升改造目前也已完成；太平、凤凰、龙泉以及文屏四个片区也在积极推进建设。三是重大项目建设迅速推进。中心城市各片区开发建设速度加快，一批工业、物流、商业、房地产项目相继开工或已建成，一批重大项目（如省耕塘片区开发项目、市开投公司写字楼、职教园区、国际玩具城、茨院天麻产业园区以及两区县城镇保障房建设等项目）正加快推进。四是昭鲁城市走廊初具雏形。随着龙祠片区旅游开发项目、永丰水乡商业地产项目、永丰万亩荷花农业观光项目、永丰城镇上山项目、茨院天麻产业园区等项目的推进和实施，以昭鲁快捷通道为纽带的一体化发展趋势逐步明显；以发展旅游休闲、物流商贸、商业居住、新兴工业及生态产业为主的绿色经济走廊、城市生态走廊和文化休闲走廊的功能结构已初具雏形。
昭鲁一体化建设各项工作取得了一定成绩，但各方面问题还比较突出。主要表现在：
（一）规划滞后。虽然已有总体规划，但控制性详细规划和专业配套规划编制进展缓慢，城市片区功能分区不完善，地块规划控制指标不明确，规划对城市建设的规范引导和调控约束作用不能得到充分发挥，规划随着项目走的现象依然存在。一些基础设施项目规划缺乏远见和科学性，与加快城市化发展的要求还有很大距离。
（二）规划管理机制不健全。一体化建设中，缺乏领导管理和市场运作的协调机制和利益共享机制。按目前管理体制，昭鲁两区县各自负责本辖区的规划管理，存在各行其政的“两张皮”情况，与一体化发展不相适应。一些重大项目选址，缺乏统一的管理机制对一体化发展区域进行统筹协调，建设用地使用效益不高，片区规划建设违背总规，造成土地资源配置不合理，既严重浪费土地资源又影响城市形象。
（三）融资能力不足，渠道单一。一是城市投融资平台没有完全按市场化方式运作，投融资渠道不畅，存量资产的转换有限，融资平台规模小，融资能力不足，难以满足建设需求；二是投融资渠道除政府投资、业主垫资外，过分依赖银行贷款，但受国家宏观调控影响，银行贷款额度受限，贷款难度加大，资金筹措困难，融资渠道单一，资金严重不足的矛盾突出，影响城市建设的快速发展。
（四）管理体制不顺。缺乏统一的城市管理机制，责任主体和责任追究不明确，致使城市管理存在多头执法、重复执法、交叉执法等情况，不作为、乱作为等现象突出。违法违章建筑四处蔓延的现象得不到有效遏制。占道经营、乱停乱放，脏、乱、差现象突出。一体化建设规划区成为各种矛盾错综复杂的交汇点。
（五）征地拆迁难度极大。城市征地拆迁中仍然沿用传统的划地自建方式对失地（或被拆迁）农民进行安置，安置小区用地规模和配套基础设施投入较大，土地指标、安置经费来源和投入严重不足，征地、拆迁安置工作难度极大，造成建设项目用地难以保障，阻碍了城市建设步伐。
三、对策与建议
昭鲁坝区时空距离接近、用地条件优越、综合实力较强、城镇相对密集，是滇东北地区最适宜发展城市、聚集人口的宝地，是发展现代产业体系、承接产业转移的重点地区，打造现代综合交通枢纽、推动国际大通道建设的重要节点，具备加快推进一体化发展的良好基础和条件。
1.指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，以科学发展为主题，以新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化和基本公共服务均等化为途径，以县域经济、民营经济、园区经济三大战役为关键，以制度建设和机制创新为动力，实施中心城市带动战略，加强规划引导，加大政策扶持，创新体制机制，着力优化空间格局，整合区域资源；着力优化产业结构，提升经济发展水平；着力促进人口集聚，有序推进城镇化；着力加强合作联动，增强区域发展合力。扎实推进规划布局一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、公共服务一体化、生态环保一体化、城乡建设一体化，努力构建优势互补、良性互动、特色突出、生态文明、协调发展新格局，全面提升昭阳和鲁甸的整体经济实力、综合承载力和市场竞争力，把昭鲁一化建设成为支撑滇东北科学发展、和谐发展、跨越发展的核心增长极。
——在昭通市的定位。昭通市经济社会发展的引擎和核心增长极，区域优势明显的先进制造业基地、绿色生态农业基地和商贸、物流、旅游、金融、信息中心。
——在云南省的定位。“桥头堡”东北枢纽，云南省的二级中心城市，滇东北城镇群的中心区域，促进人口聚集、优化资源配置，加快工业化和城镇化进程的重要区域板块。
——在滇川渝黔结合部的定位。长江上游重要的生态屏障，连接云南和长江经济带、成渝城市群的重要节点和枢纽，滇川渝黔四省（市）结合部区域有较强影响力和吸引力的区域中心城市。
3.总体布局。按照强化核心、发展多点、带动纵深的思路，以中心城区、重要交通干道和城镇组团作为主体形态，构建“一轴两心多组团”的区域空间总体布局。
一轴：沿昭鲁快捷通道的一体化发展主轴，按照城市主干道的建设要求，在现有基础上拓宽，增设隔离带、非机动车道、人行道、绿化带等功能区，重点发展现代观光农业、休闲度假旅游业、商业贸易，成为昭鲁一体化发展的主要纽带。
两心：昭阳区主城区，承担昭通市域中心职能，是昭通市经济、政治、文化中心；鲁甸县主城区，昭鲁一体化的副中心，昭鲁中心城市的重要组成部分。
多组团：以强化城镇组团联系、优化城镇空间布局、促进城镇功能提升、形成精品城镇为目标，大力推进城镇组团建设。城市核心组团，由昭阳老城区和新区构成，重点发展现代服务业，打造成为生态家居幸福家园；箐门组团，由箐门工业园区和小龙洞工业园区组成，重点发展轻工业、生物制药、商贸物流等产业；永丰—龙祠组团，昭鲁一体化发展的重要结合部，集居住、旅游、观光、休闲和商贸为一体的片区；旧圃组团，依托褐煤产业资源和旧圃镇服务设施，发展成为新型载能产业基地和循环经济示范区；文屏组团，注重传统服务业与现代服务业发展并举，培育发展现代生态农特产品加工业；茨院组团，发展以天麻为重点的生物资源开发产业和冶金建材产业；桃源—鸭子塘组团，依托昊龙实业等龙头企业，加快发展重化工业。
4.主要内容。一是规划布局一体化。科学编制符合实际、具有特色的昭鲁一体化发展总体规划和专项规划，明确发展目标、发展重点、空间布局、产业结构、生态环境、重大基础设施配套和公共服务设施共建共享等重大问题。强化各级各类规划的纵向衔接和横向协调，努力建立科学完善、定位清晰、相互协调、对接统一的规划体系，确保规划内容在总体要求上指向一致、在空间配置上相互协调、在时序安排上科学有序。
二是基础设施一体化。做好区域内公路、铁路、水利、信息、电力、供气、污水垃圾处理等基础设施骨干网络和重点工程的统筹规划、合力共建，实现区域性基础设施的共用共享共管，不断提高“同城效益”。
三是产业发展一体化。结合已有的产业基础和资源禀赋等特点，按照“统一布局、分工协作、突出特色、发挥优势、错位发展、集群集聚”的思路，坚持有所为有所不为，从区域整体发展高度来科学合理确定主导产业，提高相互间的产业关联度，推进产业梯次发展、互补发展、错位发展和协调发展，加快构建优势互补、层次递进、布局合理、特色明显的现代产业体系。
四是生态环保一体化。重视跨区域的生态环境保护和建设，共同加强环境污染治理，促进区域经济系统与生态系统的良性互动与协调发展，不断增强可持续发展能力。根据区域自然环境格局，以山脉、水系为骨干，以山、林、田、湖等为要素，沿重要交通沿线，全面推进重点生态工程建设，构建以山地、丘陵及森林生态系统为主体的区域生态保护屏障。
五是公共服务一体化。整合、优化、提升公共服务和社会管理方面的资源，实现教育、卫生、科技、就业和社会保障、社会管理与服务等公共资源的区域共享和优势互补。
六是城乡建设一体化。统筹城乡建设规划，优化城乡用地结构和居民点布局，合理安排城镇建设、基础设施、农田保护、经济布局、村落分布、生态涵养等空间结构，使城市、城乡之间的功能、定位、风格、目标能够相互协调互补，形成“山水田园一幅画、城镇村落一体化”的整体风貌。
坚持城乡一体、产城融合的建设思路，积极推进新型工业化、信息化、农业现代化、新型城镇化以及基本公共服务均等化，加快昭鲁经济社会发展一体化进程。
1.积极推进新型工业化。按照昭通市“工业强市”战略部署，以结构调整为主线、创业创新为动力、园区建设为载体、节能减排为导向，加快新型工业化进程。
一是推进产业转型升级。着力优化工业经济结构，推进主导产业优化升级，培育壮大新兴产业，促进工业产业转型升级。
第一是大力发展新型载能产业。优化整合电力和矿产资源，切实推进“采、选、冶”一体化新型矿业发展模式以及多种形式的矿电结合模式，重点发展具有比较优势，以褐煤开发为重点的煤化工、以铅锌开发为重点的有色金属深加工。加快水泥行业的技改步伐，改造提升水泥产业，发展以商品混凝土、新型墙体材料、建筑构件等为重点的新型建筑建材业。
第二是加快发展农产品加工业。围绕延长农业产业链条和提高农业综合效益，坚持以市场为导向，引进和扶持深加工龙头企业，发挥农特产品优势，重点发展以马铃薯、苹果、魔芋、核桃、花椒、畜禽为重点的农产品加工业，不断提升加工能力，提高产品竞争力和市场份额。
第三是积极发展生物药业。抓住“云药”产业快速发展的机遇，大力发展以天麻为重点的中药材精深加工业，尽快扩大规模，打造品牌，开拓市场，努力推动生物制药产业快速发展。
第四是大力发展劳动密集型产业。实施全方位招商战略，主动承接东部产业转移，发展服装、纺织、玩具、生产生活用品等劳动密集型产业。重点引进机电及电器生产等项目,大力发展集研发、生产、组装、销售等于一体的机电工业。
二是推动产业集群发展。按照“布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保”的原则，积极推动以产业链为纽带、资源要素集聚的产业集群发展。
第一是建设新型工业化产业示范基地。坚持政府主导、市场运作，建设起点高、运作规范、配套齐全、服务先进的集群产业聚集区。依托现有工业园区，通过整合资源和完善功能，加快推进产业基地建设，创建一批符合新型工业化要求，具有较强影响力和竞争力的新型工业化产业示范基地，构筑产业集群化发展平台，推进产业有序转移、集聚发展，促进产业协调。
第二是建设昭鲁经济走廊产业聚集带。按照城市群产业发展沿交通干线布局的一般规律，沿昭鲁快捷通道、昭鲁老线和Ｇ85高速公路沿线，布局建设一批高新技术产业，并依托火车站、新机场等交通枢纽，推动区域要素整合和生产力布局的调整，培育一批科技含量高、产业关联度大、带动能力强的新型化、集群式大产业，形成昭鲁城市经济走廊产业聚集带。
三是推进工业园区建设。把产业园区建设作为推进产业集聚的重要平台，高起点规划、高标准建设、高水平管理园区，向现代化、专业化、特色化、规模化方向发展园区。
第一是科学确定园区定位和特色。加强对现有园区和新建园区的规划指导，结合昭鲁城市规划建设，重点对昭阳工业园区、鲁甸工业园区、茨院天麻产业园区发展战略、产业定位、发展目标、功能分区和入园项目的可行性等进行超前谋划和统筹安排，适度扩展园区规模，留足发展空间。
第二是加快推进工业园区建设和发展。立足项目兴园、特色立园、科技强园，加强园区基础设施建设，完善配套功能，创新管理体制、机制，引导加工、流通、储运设施建设向园区聚集，抓紧企业和项目入园工作，打造工业发展的“火车头”、体制创新的平台、对外开放的载体、产业转移的基地。
四是推进自主创新能力提升。加快建立以市级企业技术中心为核心的企业技术创新体系，深化产学研合作，切实提高企业技术创新主体地位。
第一是加快推动企业技术创新。鼓励工业企业围绕产业优化升级、延伸产业链条、提升产品附加值，积极实施技术改造，着力抓好一批以新技术、新工艺、新装备、新材料推广应用为主要内容的重点“四新”技改项目。
第二是加快推动企业制度创新。积极促进企业家理念的转变，摒弃畏难求稳心态和家族化管理模式，引入风投和创投基金等资本，推动有条件的企业进行股份制改造；引导企业加快建立现代企业制度，实现企业从业主管理制向职业化管理制转变。
第三是加快人才培养和引进。鼓励、支持企业根据产业发展需要，重点引进紧缺急需企业家、专业技术人员和技术工人等各类人才。
五是推进工业绿色低碳安全发展。以推进设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化为目标，立足节约、清洁、低碳、安全发展，推进循环经济试点示范项目建设；鼓励和支持企业加强技术改造和产品升级换代，主动提前淘汰低端产品制造能力和相对落后产能，提升工业整体能效，增强可持续发展能力。
六是推进生产性服务业发展。促进现代服务业与先进制造业的深度融合，构建适应新型工业化的产业服务体系。积极培育现代物流、研发设计、金融服务、中介服务、会展服务等生产性服务业。尤其要从昭鲁交通、区位优势和产业建设需要出发，加快公路、铁路、机场等物流通道建设和以昭阳、鲁甸物流中心为重点的现代物流园区、基地建设，尽快形成滇东北区域性物流枢纽。积极培育大中型专业物流企业，加快发展第三方、第四方物流，实现物流业与制造业融合发展。
七是创新发展旅游业。旅游业是新型工业化的重要组成部分，是“无烟工业”。适应旅游业发展的新形势，立足昭鲁特殊的地理区位、丰富的旅游资源、厚重的历史文化，统筹规划建设，积极探索创新，强化宣传营销，把昭鲁打造成为滇东北的旅游中心。
第一是加强精品旅游线路规划。按照注重特色、差异发展、突出重点、协调推进的原则，昭鲁两区县加强深度合作，精心编制旅游产业发展规划，尽可能将旅游产业布局、产品开发、旅游目的地建设、旅游线路纳入统一规划，围绕昆水黄金旅游线路建设，重点打造小寨生态旅游、牛栏江峡谷风光、伊斯兰民族风情、大山包国家公园、渔洞水库观光等旅游线路。
第二是加强重大旅游项目建设。在昆水黄金旅游线路沿线，建设一批特色旅游精品项目，重点建设好大山包国家公园、龙卢家祠、彝族六祖分支、伊斯兰城堡、大龙洞景区等重点旅游景区建设。围绕吃、住、行、游、娱、购等要素，加强旅游基础设施建设，完善旅游集散地功能，提升旅游商品开发水平。依托旅游特色镇、村和现代农业示范园、果蔬基地，加快配套基础设施建设，做大做强休闲观光农业，推进乡村旅游发展。
第三是推动旅游业融合式发展。充分发挥旅游业与经济社会发展的广泛关联效应，积极推动旅游业与城镇建设，新农村建设以及高原特色农业、特色加工业和文化产业等的互动式、融合式发展，提升昭鲁一体化建设发展水平。
第四是强化与周边地区的合作。加强与滇中城市的合作，打造昆水黄金旅游线路；加强与川、渝、黔的旅游合作，构筑滇川渝黔毗邻地区旅游圈，提升旅游业的整体吸引力和综合竞争力。
2.加快新型城镇化步伐。集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化是现代化的必然趋势，是昭鲁一体化发展的重要引擎，也是全市人民的共同愿望。昭鲁一体化发展要始终坚持走以人为本的新型城镇化道路，通过新型城镇化，带动市场消费和投资需求，创造更多的就业机会，最终造福于民，带动全市跨越发展。
一是大力建设昭鲁城区和山地城镇。在优先考虑加快昭阳中心城区、鲁甸县城建设的基础上，充分考虑保证生态安全，最大限度减轻城镇发展对坝区耕地、尤其是优质耕地的占用，尽可能将坡度在8%-25%的山坡地作为城镇建设用地进行开发利用，向周边适建山地发展，建设山地城镇组团。城镇建设中坚持节约用地，集约发展，提高土地容积率，促进土地高效率利用。到2030年，昭鲁坝区城市规划新增建设用地占用现状坝区耕地的比重不超过10%，昭鲁中心城区要努力在全省成为“山水田园一幅画、城镇村落一体化、城镇朝着山坡走、田地留给子孙耕”的山地城镇典范。
二是鼓励农民进城。全面落实我省农村居民转户进城的各项政策，在依法、自愿、有偿的前提下，给予进城落户农民“城乡兼有”的特殊身份待遇，让他们享有土地承包等五项保留，提供城镇住房等五大保障，让农民带着资源、资本、资金和尊严进城，享受城市带来的便利生活。特别是昭鲁坝区农民，要有序、快速地转化为城镇居民，使昭鲁中心城市的发展具备较强的人口规模支撑，同时也为经济社会转型发展提供更好的基础。
三是增强城镇综合承载力。昭鲁一体化建设中，要牢固树立生态文明理念，走资源节约、环境友好的绿色发展和可持续发展之路。大力发展循环经济，保护生态环境，落实节能减排工作，探索建立和完善生态补偿机制。做好渔洞水库径流区的水源保护工作，提高水资源综合利用水平。稳步推进昭阳区的旧城改造和古城恢复，加快昭鲁中心城市的市政道路、供排水、通信、能源、园林绿化、环卫设施、污水处理、垃圾处理等基础设施和公用设施建设，积极创建园林城市，不断改善城镇人居环境。加大昭鲁坝区的水网改造，提高水资源综合利用率。加强城市的防灾减灾体系建设，提高应对突发事件和抵御风险的能力。
四是推动城乡一体化发展。适时启动鲁甸撤县改区工作，加快坝区内乡镇改社区、村改居的进度。昭鲁坝现有村庄在推进社会主义新农村建设中，应按城镇标准来规划和建设，以便在昭鲁中心城市发展进程中能自然对接，避免出现大量的重复建设和资源浪费。强化以城带乡、城乡互补，城市组团要利用自身的优势向周边地区进行辐射，带动郊区、农村共同发展、协调发展，逐步缩小城乡差距。
五是注重城市文化内涵。文化是城市的灵魂。要挖掘底蕴厚重的历史文化，依托朱提文化、丝路文化、金沙乌蒙文化等资源，传承自身的文脉，创新设计理念，塑造城市灵魂，提高城市品位，打造个性鲜明、文化浓厚的特色城市。尤其是在城市形态设计中要避免盲目模仿，而是要重视传统的历史文化与现代文化的有机融合，科学合理规划布局标志性建筑、广场、公园、街区小景、旅游景观等城市文化载体，分片区按照城市文化定位确定城市建筑的主色调、街道立面、灯光布局、绿化美化以及文化活动主题等，将城市文化的塑造贯穿始终于昭鲁中心城市建设的各个环节。
3.积极推进信息化建设。按照“统筹规划、统一标准、技术创新、资源共享、安全可靠”的原则，重点推进制造业信息技术的集成应用以及政务信息化、商务信息化、农村信息化，为昭鲁工业化、城镇化、农业现代化提供可靠支撑。
一是统筹信息基础设施建设。加快建设光纤接入网、无线接入网、第三代移动通信网、农村通讯网和农村广播电视网，推动通信网、宽带互联网和数字电视网“三网融合”，加快“数字昭鲁”建设进程。启动实施第四代移动通讯网建设工作。
二是促进信息化与工业化深度融合。充分发挥信息化在工业转型升级中的引擎作用，不断提高工业信息化的层次和水平。推动云计算、物联网等新一代信息技术应用，突出研发设计数字化、生产过程智能化，管理营销网络化。支持昭鲁区域内的骨干企业开展信息化试点示范工程。
三是扎实推进电子政务。围绕提高行政效率、改善公共服务、加强综合监管和宏观调控，完善电子政务网络，以跨区县、跨部门交换为突破，加强昭鲁政务网络规划和整合，有序推进信息共享和业务协同，切实提高电子政务公共服务水平。
四是加快农村信息化。重点完善农业信息网、“数字乡村”和手机短信“农信通”三大服务平台，整合昭阳、鲁甸涉农信息资源，共同推进信息进村入户，逐步缩小城乡“数字鸿沟”。配置农产品电子商务系统，为现代农业发展提供市场信息、技术服务、网络交易平台。
4.积极推进农业现代化。充分发挥昭鲁山坝结合、坝区土地平整、水资源相对丰富的比较优势和乌蒙高原特色，以现代物质装备、现代科学技术、现代新型农民为支撑，以发展农业产业化经营、完善农业社会化服务、建立现代农业产业体系为保障，加速传统农业向现代农业转化进程。
一是优化农业区域布局。立足现有基础，突出区域特色，着力打造“两翼”山地特色农业基地、坝区现代农业示范基地和主城郊区观光休闲农业基地，打高原牌、走特色路，推进坝区设施化、山区林果化。
昭鲁坝子东、西两侧的边缘地区和远山区，即“两翼”山区，以建设绿色生态屏障为目标，生产发展与生态保护同步推进，山区综合开发和扶贫开发同步推进，大力发展以玉米、马铃薯、荞麦为主的特色种植业，以核桃、花椒为主的特色经济林（果）和以草食畜为主的畜牧业。
昭鲁坝区，以率先实现农业现代化为目标，突出园区经济、设施农业和优势农产品加工三大重点，实施高原特色农业示范园创建工程，重点抓好粮食、烟草、苹果、蔬菜等农业科技示范园和畜牧、水产养殖示范区建设，加快建设一批外向型优质优势特色农产品生产基地。
昭鲁主城郊区，以拓展农业功能为主要方向，发掘田园风光、农业景观、农耕文化、民族风情优势资源，突出就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能，大力发展精品农业、设施农业和观光休闲农业，推进都市型农业发展。
二是大力发展高原特色农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，稳定粮食生产，因地制宜发展高原特色农业，着力建设一批规模化、标准化优势农产品基地，重点打造发展基础好、带动能力强、高原特色鲜明的烤烟、苹果、马铃薯、蔬菜、魔芋、天麻、核桃、花椒、蚕桑、畜禽等特色优势产业，把昭鲁建设成为中国南方最大的优质苹果基地、云南省重要的优质花椒、马铃薯、蔬菜、魔芋、蚕桑基地，不断提升产业集中度和产业化水平。
三是提升农业物质技术装备水平。坚持改善农田基础设施、农业生产设施联动，进一步提升昭鲁农业生产条件，增强农业防灾减灾能力。
第一是改进提升农田基础设施。本着“突出山区、完善坝区”原则推进中低产田改造，推进土地整理；继续搞好昭鲁大型灌区续建配套与节水改造工程建设，改善昭鲁农田排灌体系，建设一批旱涝保收的高标准农田。严格保护耕地，强化地力监测和培育，确保基本农田数量不减、质量提高。
第二是改进提升农业生产设施。健全农机科技创新与推广体系、教育与培训体系、质量与安全管理体系和社会化服务体系。加强先进适用农机装备推广，拓展设施装备应用领域。加快发展设施农业，扩大钢架大棚设施种植、畜禽设施养殖和防灾减灾设施应用。推广储运保鲜设施设备，完善农产品市场冷链系统，提高农产品附加值。
第三是改进提升农业园区设施。按照高起点规划、高标准建设、高效益产出要求，整合资源要素和资金项目投入，扎实推进现代农业示范园区建设，改造生产经营和管理服务设施。注重发挥示范作用，运用现场参观、成果展示、经验交流等途径，使园区的品种、科技和经营模式等不断扩散。
四是推进农业产业化经营。引导农业生产、农资经营、农产品加工流通等主体，通过要素入股开展合作，使不同主体融合发展。大力发展订单生产，推广“农业龙头企业＋合作社+基地+农户”、“合作社+企业+农户”等经营方式，完善利益联结机制，促进农企良性互动，构建产业化组织体系。积极发展一批综合市场、专业市场和集贸市场。昭通苹果、天麻、马铃薯、魔芋等特色产品在全省乃至全国都具有一定的知名度和品牌效应，要推进乌蒙高原特色农业品牌创建，整合同类优质农产品品牌，鼓励现代农业园区、农业企业、合作社统一使用品牌，有效创建区域公共品牌。
5.努力实现基本公共服务均等化。注重城镇的民生属性，统筹规划、合理布局城乡科技教育、医疗卫生、文化体育、养老服务等社会事业，加大对农村公共服务投入，鼓励城市优质社会事业资源进入农村，使农村居民享受到与城市居民均等的公共服务。
一是促进各类教育均衡发展。调整和优化昭鲁坝区内的学校布局，市级和昭阳区内的一些知名教育机构可在昭鲁坝区主要组团节点对原有教育机构进行重组并设立分校。结合各类产业园区的发展需求，大力发展职业教育，引导职业学校相对集中，推动两地的职业教育优质资源共享，共同为两区县企业订单培训员工。加大两区县各级各类学校的干部和教师队伍培训的合作力度，加强干部教师的培训和交流。到2015年，昭鲁坝区内的幼儿园入园率在70%以上，义务教育阶段适龄人口入学率分别保持在99％以上，初级、中级职业技术人才基本能满足产业发展和园区发展的需求，高中阶段毛入学率达70％以上，国民平均受教育年限达到10年。
二是构建布局合理的区域卫生服务体系。优化配置医疗卫生资源，推动医疗卫生资源向农村基层和城市社区倾斜。市属三甲医院要加强对鲁甸县医疗机构进行对口帮扶，鼓励在昭通市级和昭阳区的大型医院在昭鲁城市走廊节点组团或鲁甸城区设立分院与医疗基地，建立双向转诊制度和医疗服务联运机制，加大两区县卫生行政管理人员和医疗卫生人员的合作交流，互派挂职锻炼。到2015年，昭鲁中心城区的公共卫生服务网络布局总体合理，老百姓“看病难、看病贵”状况得到有效缓解，昭鲁坝区群众平均期望寿命达73岁，国民健康主要指标达到全省平均水平，实现城乡医保一卡通。
三是大力发展文体事业。在昭鲁坝区合理布局并建设一批能满足市民需求的中心城市文化体育设施，推动市博物馆、艺术馆、科技馆、电影广场、鲁甸伊斯兰文化展览馆、西片区体育馆等一批城乡文化体育重大项目建设，实施文化信息资源共享、数字图书馆等一批公共文化体育服务工程，免费向社会开放。重视历史文化遗产保护，挖掘和开发利用昭鲁坝区人文历史资源，大力推动文化艺术创作。经过几年的努力，进一步巩固昭鲁中心城区作为全市文化体育艺术中心的地位，建立起覆盖城乡、布局合理的文化体育设施体系，人民群众精神文化生活状况得到较大满足，再现“昭通文化现象”的辉煌。
四是提高城乡就业和社会保障水平。紧紧围绕昭鲁一体的产业布局和园区建设，大力发展劳动密集型产业和服务业，提高劳动容量。在两区县建立“政策统一、信息共享、市场开放、流动自由”的人力资源市场体系，完善覆盖城乡的职业教育培训制度，大量吸引高校毕业生、回乡务工人员自主创业。积极推进城乡居民养老保险、医疗保险等社会保障体系建设，到2015年新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，昭鲁一体的社会保障和救助体系更加完善。片区内要重点做好养老院、敬老院、未成年人救助中心、残疾人康复托养中心等新型社会服务机构的规划和建设。要逐步将非公有制企业员工、被征地农民和进城务工农民纳入覆盖社会保障范围，实现各类就业人员平等享有社会保障权利。
五是建立多层次住房保障体系。大力推进保障性住房建设，全面落实在财政、金融、土地等方面的扶持政策，强化对低收入住房困难人口的保障作用。在中心城区大力建设公共租赁房，改善中低收入困难家庭的住房条件，重点解决城市化的农民工、各类新就业人员住房困难问题，努力实现“住有所居”。在周边乡镇要加大农村危房改造力度，改善农村困难群众生活条件。
六是提高社会管理水平。在一体化进程中，两区县都将陆续面临征地拆迁、流动人口管理、就业服务、基层维稳、社区自治、公共安全、舆论引导等一系列问题，其中很多问题需要共同应对。因此，两区县要在市委、市政府的统一领导下，建立社会管理协调联动机制，开展跨区域跨部门共同行动。近期，要结合昭鲁坝区城乡建设中遇到的重点、难点和热点问题，进一步强化城乡社区自治和服务功能，建立健全两地协调一致的矛盾调处机制、新型社区管理和服务体制、流动人口和特殊人群管理和服务体系、食品药品安全和安全生产监管机制、社会治安防控体系、应急管理体制等，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。
（三）加快推进昭鲁一体化发展的工作措施建议。
1.完善规划。规划是区域经济发展的龙头和先导。推进昭鲁一体化发展，必须进一步完善和优化相关规划，细化概念设计，强化衔接沟通，为一体化建设提供全面、科学的依据。
一是加快修编昭鲁一体化发展总体规划。根据新型城镇化的要求，立足昭鲁一体化发展定位、功能布局、主要内容等关键问题，尽快高起点、高标准、高水平地对昭鲁一体化发展总体规划进行修编，使其成为加快构建昭鲁一体化新格局的纲领性文件。
二是统一编制昭鲁一体化发展各项专项规划。在昭鲁一体化发展总体规划的指导下，统一编制一体化的综合交通、产业布局、城市市政和公共设施、环境保护、公共服务、社会主义新农村建设等专项规划以及城市控制性详细规划和城市设计，切实形成统一完善的规划体系，确保昭鲁一体化建设有序推进。
三是积极推动规划立法。尽可能将昭鲁一体化发展总体规划上升到法律法规的高度，强化规划的权威性和约束力，确保规划得到严格执行。可将昭鲁一体化发展总体规划提交昭通市人大常委会审议通过，报省政府批准后，由昭通市人民政府颁布实施；条件成熟时也可报请省人大常委会制定实施《昭鲁一体化发展规划实施条例》。
四是高度重视和强化规划的实施。依法加强规划的管理与实施，建立健全公平公正、透明民主的规划管理机制，提高规划服务水平，在服务中实施管理，在管理中体现服务。为保证规划的顺利实施，可建立规划实施评估制度，由昭通市政府设立昭鲁一体化规划管理办公室，并向两区县派驻规划督察员，编制规划实施评估报告，建立面向公众的监测数据库，促进两区县切实优化资源配置、整合产业力量、完善交往沟通，形成推动昭鲁一体化发展的合力。
2.创新机制。良好的体制机制是深入推进区域合作的有力保障。推进昭鲁一体化发展，必须以打破阻碍区域合作的体制障碍和制度壁垒为重点，大胆探索，不断创新，加快建立符合现代市场经济要求，有利于两区县相互促进、优势互补、互利合作的体制机制。
一是创新政府合作机制。尽快建立健全和完善两区县政府部门多层次的昭鲁一体化发展政府合作机制，切实发挥政府的推动作用。可建立两地县区长年度联席会议、分管副县区长半年对接会议、部门协调会议等制度，强化一体化推进工作的行政和组织保障，促进和加强两区县政府及相关部门相互之间的交流沟通和对接，统筹协调解决一体化发展中的相关问题，推动相关建设项目的落实。为促进合作机制的形成，可建立两区县干部一体化使用和相互交流机制，以此强化一体化意识。
二是创新市场协同机制。高度重视和加快包括商品市场和要素市场在内的共同市场建设，消除各种行政性和人为性障碍，规范市场主体行为，完善竞争规则，着力建立区域内统一开放的市场体系，促进生产要素高效流通，促成资源优化配置，实现经济发展空间共荣。可通过实行政务、金融、公共服务等同城政策，对两区县企业的异地冠名、登记年检、流动迁移等给予一视同仁的待遇和服务等方式，逐步实现市场的一体化。
三是创新利益共享机制。按照“共建共享、发展共赢”的原则，创新交通、通讯、市政、水利设施等基础设施的建设及管理运行机制，淡化行政区划，强化市场行为，促进跨两区县域重点基础设施的共建共管和共用共享。积极推动交通、通讯、市政、水利等设施的一体化管理，畅通两地之间的人流、物流、信息流。按照“整合资源、收益分成”的运作模式，积极探索建立资源开发补偿机制或资源开发利用企业税收共享机制，或实行产值、税收分成和环保容量调剂补偿政策等多种方式，平衡资源开发利用中的各方利益，推动两区县、各企业、各级政府之间形成利益共同体。可积极构建合作招商平台，共同推进一体化项目或项目组合，向国内外招商引资，充分发挥两区县作为一个整体在区域合作中的区位、产业、资源、环境优势，吸引产业转移和资金投入。
四是创新政策保障机制。加大对区域经济一体化发展的政策研究，逐步建立完善支持昭鲁一体化发展的政策体系，为加快推进一体化发展提供有力的政策保障。在经济建设方面，可推动实行相对统一的土地、税收、产业发展、人才流动、技术开发等政策，营造区域无差别的政策环境和市场环境。在社会建设和管理方面，可推动实行一体化的户籍、就业、住房、教育、医疗、社会保障等政策，统筹建设和综合利用文化馆、图书馆、博物馆、体育馆等公益性文化体育设施，形成覆盖两区县、比较完备的公共服务体系。在生态建设方面，可推动加强区域环境保护统一监督管理，建立区域环境保护协作机制，优化环境资源配置。
3.用好政策。推进昭鲁一体化发展，必须善于结合实际，创造性地执行和实施政策，努力把政策优势变为发展优势。
一是进一步学习掌握政策。近年来，中央和省已出台了一系列有利于推进昭鲁一体化发展的政策措施，包括：新一轮西部大开发政策、桥头堡建设政策、扶贫开发特别是集中连片特殊困难地区扶贫开发政策、社会主义新农村建设政策、生态环境保护政策、招商引资政策、激活民间投资和扶持民营经济发展政策、基础公共服务均等化政策，以及城镇和工业上山土地政策、差别化产业政策等等。这些政策，内容之多、力度之巨、针对性之强、含金量之高、创造性空间之大，可谓前所未有。要进一步加强学习，深入熟悉、研究和紧追这些政策，准确把握政策的实质和精髓，为不折不扣地贯彻落实、最大限度地发挥政策的叠加效应奠定坚实基础。可组织专人，对每个大类的政策进行认真的梳理和深刻、全面、正确的解读，并提炼出对推进昭鲁一体化发展有效、实用、管事的具体措施和规定。
二是做足细化政策功夫。在认真学习、理解、把握政策的基础上，结合实际，尽可能地细化政策，把大政策分解成符合当地情况的小政策，把大任务分解成便于操作完成的小任务，把任务、责任都具体落实到工作部门和工作人员，最大限度地挖掘政策潜力，扩展政策容量，放大政策效应，真正把学习政策、用好政策的过程转化成抢抓机遇、谋划发展、狠抓落实的过程。
三是鼓励在实践中大胆试、勇敢闯。按照“非禁即可”的原则，鼓励基层在政策的贯彻落实过程中，从本地实际情况出发，采取灵活多样的、符合当地状况的方式方法，大胆试、大胆闯、大胆拓展政策的潜在空间，创造性地执行和落实政策。
四是加强政策落实的督促检查。为了最大限度地发挥、放大政策的效能和作用，在执行政策的过程中，要不断地总结经验、督促检查，及时地发现和解决问题。
4.项目带动。推进昭鲁一体化发展，必须深入实施项目带动战略，努力将一体化各项工作具体化、项目化，认真谋划和争取实施一批以交通、市政、水利、环境保护、通信等为重点的基础设施建设合作项目、以特色和优势产业为重点的产业建设发展项目、以民生保障和社会事业为重点的公共服务一体化项目，强化项目支撑，用项目统筹各项建设发展工作，靠项目带动加快推进一体化进程。
一是加强项目谋划和储备。建立以发展战略为指导、以市场为导向，发改部门牵头，有关部门、企业和各类专家共同参与的项目生成机制，全面开发持续不断的项目源，把项目工作延伸到各行业各领域，形成分级负责、资源共享、动态管理的项目库体系和项目储备长效机制。可面向省内外聘请一批顶尖级策划大师、规划专家和专业团队，结合昭鲁区位、产业和资源等优势，重点围绕基础设施建设、产业发展、改善民生等领域，精心策划、论证、整合一大批符合国家政策导向和环保要求，且投资密度大、技术含量高、辐射带动性强、规模效益好的大项目、好项目。
二是创新项目实施机制。为了强力推进项目建设，确保项目建设落到实处，要不断创新和完善项目实施机制。可研究建立项目全程跟踪管理机制，即：对项目的“谋划—签约—开工（落地）—在建—投产（竣工）—达效—入统”实行“流程图”式管理，全程跟踪。加强项目管理服务，及时协调解决项目在规划、环保、用地、拆迁、资金等方面存在的困难和问题；开辟项目审批绿色通道，严格执行“简、优、限”要求，压缩审批时限，提高审批效率，努力营造“低成本、快回报、高诚信、优服务、零障碍”的项目建设环境；实行重大项目跑办工作责任制，强化重大项目专人盯办制度，对项目行政审批、公共服务等实行全程盯办落实；不断完善重点建设激励机制，加大激励力度；建立前期经费补贴机制，进一步加大前期工作支持力度，加快前期工作步伐。
三是强化项目建设载体平台。立足昭鲁自身资源和产业基础，强化各类产业园区和创业基地的规划建设，切实完善园区的路、水、电、气等基础配套设施，为项目招商和转化落地创造良好的载体平台。要把项目建设与园区发展紧密结合起来，合理布局、统一规划，不断加快重点园区的开发建设；积极探索多种所有制投资业主参与园区水、电、路、通讯、厂房等基础设施建设的有效形式，努力实现市场化、企业化运作；切实落实园区建设发展的各项优惠政策，大力营造园区招商优势。
四是大力营造项目建设氛围。高度重视项目建设的宣传发动工作，充分运用各种有效形式和媒体，广泛宣传项目建设对发展经济、促进就业、改善民生的重大积极作用，宣传招商选资和项目建设取得的成效，宣传项目推进中的先进典型，努力在全社会营造“谋项目、议项目、促项目”的浓厚氛围。在政府层面，要每年对项目建设工作成绩突出的单位和个人给予表彰，对工作不力或未完成任务的单位和个人给予通报批评，努力形成以发展论英雄、以项目论业绩的工作局面。在社会层面，要大力实施“回归创业”工程，充分激发外出务工者积极投身家乡建设的热情，力促他们回乡考察、寻找商机、共谋发展，不断掀起返乡投资创业的项目建设热潮。
5.强化融资。推进昭鲁一体化发展，必须强化融资，增加各方投入，尽可能满足建设发展的资金需求。
一是努力增加各级政府投入。加大向上争取力度，想尽一切办法跑“部”跑省，扎实做好向省、国家有关部门的汇报和衔接工作，积极组织好项目申报工作，争取国家和省在昭鲁区域多立项、多投资，争取得到更多的中央和省预算内资金支持。同时，昭通市及两区县政府要积极调整财政支出结构，对昭鲁一体化建设给予适当倾斜，尽可能增加对昭鲁一体化建设的投入。
二是强化信贷资金引导。积极做好银企对接工作，加大项目推荐力度，进一步加强与金融机构的合作，争取更多信贷支持，千方百计筹措资金用于支持产业园区、基础设施、公益事业等重点项目和工程建设。可把金融机构提前介入项目谋划与昭鲁相关发展规划紧密结合起来,形成系统规划—筛选项目—培育主体—对接条件—实现融资的工作环节链条。可对昭鲁一体化建设予以较大信贷支持的金融单位给予奖励，以鼓励各银行业金融机构将昭鲁一体化建设作为重点信贷支持领域，给予信贷资源的倾斜。
三是加大招商引资力度。以引进战略投资者和国内知名大企业为重点，以加快昭鲁一体化建设为契机，以资源为依托，以项目为载体，以优惠政策为条件，突出产业招商、园区招商、以商招商、代理招商，谋划包装一批项目，吸引域外资金投资昭鲁，抓好签约项目落实，进一步提高招商引资实效。可鼓励全社会参与新区招商引资，招商成功后按实际到位资金1亿元奖励10万元，以此累计加奖，上不封顶。
四是积极拓宽投融资渠道。要积极鼓励各类投资主体，以独资、合资、承包、股份制、股份合作制等形式参与昭鲁一体化建设，积极引导和鼓励相同类型中小企业通过收购、兼并、重组等方式融资。积极探索BT、BOT、PPP等融资模式，吸纳民间资本投入园区发展、基础设施、公益事业等重点项目和工程建设，调动民间投资积极性。积极引导和扶持区域内科技含量高、市场前景好、盈利能力强的企业实现上市融资，对上市成功的企业，给予一定数额的一次性上市费用补助或奖励。
6.强势推进。昭鲁一体化是大势所趋、势在必行，但它又是一个跨区域、涉及方方面面的复杂系统工程，推进过程中的矛盾和问题多种多样、层出不穷，必须采取过硬措施，精心组织，狠抓落实，强势推进。
一是建立推进机构。建议组建由昭通市主要领导亲自挂帅、高规格、强有力的昭鲁一体化建设协调领导小组，下设专门工作班子，以高位推动来加强对一体化工作的领导，强化统筹和协调力度，确保相关推进工作得到有序有效的落实。领导小组是领导和决策机构，主要就推进一体化进程中的主要工作内容和问题进行协商和决策；工作班子是执行机构，主要负责具体落实领导小组的决策和部署。
二是建立重大项目推进机制。可实行重大项目领导联系制度，采取“五个一”的办法（即一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底），把所有重大项目都落实到具体的联系领导、联系干部、联系部门与单位，充分发挥领导干部的推进服务作用，加快项目建设步伐。实行现场推进制度，每周定时召开一次重大项目现场推进会，对存在问题现场会办、现场解决，倒逼工作进度，提升工作效率。实行月报告和通报制度，各重大项目建设主体每月向昭鲁一体化建设协调领导小组书面报告一次，领导小组每月就重大项目进展情况作一次通报，确保存在问题都能得到及时解决。实行责任落实制度，将重大项目推进与责任人绩效和发展挂钩，对工作推进速度快、效果好的责任人优先列入干部提拔队伍，让想干事、能干事、干成事的同志，经济上得实惠、政治上有前途；对于工作推进不力的部门或个人可实行责任追究制度。
三是建立发展专项资金。建议在市政府层面建立市级“昭鲁一体化发展专项资金”，将市级财政获取的昭阳、鲁甸两区县税费收入以及中央和省级财政投入两区县建设资金的一定比例，纳入“昭鲁一体化发展专项资金”，统筹用于昭鲁一体化发展规划编制、重要基础设施建设、共同市场开发建设、区域公共平台建设、社会事业统筹、生态环境保护治理、补偿机制建设等重大或重要支撑项目的实施。
四是建立政府服务体系。按照建立市场经济体制的要求，积极建立管理型、服务型政府，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力为一体化建设提供良好的政府服务。可在规范政务服务中心建设的基础上，大胆推行首席代表制，尝试“三集中”做法，即：将各部门内原来分散在各个科室的行政审批权向一个科室集中，将已经集中的行政审批权向首席代表集中，将首席代表向行政服务中心集中，逐步实现行政审批职能100%向一个科室集中到位，行政审批权100%向首席代表授权到位，行政审批事项进驻政务服务中心100%到位。
五是建立社会宣传支持体系。可设立昭鲁一体化合作与发展论坛，组织区域内甚至国内外政、学、商界的代表人物和专家学者，为一体化献计献策，为在各种重大问题上形成共识奠定理念基础和舆论氛围。同时，可通过多种宣传方式，进一步提高社会各界对昭鲁一体化重要性的认识，努力使一体化的意识及其所发挥的效能深入人心。
