中国人民政治协商会议昭通市第四届委员会常务委员会工作报告
——在政协昭通市第五届委员会第一次会议上
（2022年2月16日）
申 琼
各位委员：
我代表政协昭通市第四届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
政协昭通市第四届委员会任期的五年，是我市守正创新、克难攻坚、谱写辉煌的五年，也是昭通政协事业咬定目标、积极进取、奋发有为的五年。五年来，在中共昭通市委的坚强领导下，市政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新时代政协性质定位，坚持发扬民主与增进团结相互贯通、建言资政与凝聚共识双向发力，聚焦中心谋事、融入大局干事、服务发展成事，为促进昭通高质量跨越式发展作出了积极贡献。
（一）拥戴核心，把握导向，政治建设落实新要求
始终把政治建设摆在首位，用科学理论武装头脑、指导实践，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随，确保政协事业方向坚定、行稳致远。
锤炼讲政治、守规矩的过硬者。坚持把习近平总书记重要讲话，特别是视察云南重要讲话，以及十九大和十九届历次全会精神作为“第一议题”反复学、深入学，把市第四次、第五次党代会精神作为重点内容及时学、贯穿学，引导全市政协组织和政协委员牢牢把握新时代特点，明确新时代方向，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持重要工作、重大事项向市委请示报告，重要会议、重大活动邀请党政领导出席，年度工作要点和协商计划报经市委批准实施，确保政协履行职能与全市工作大局同心同德、同向发力。五年来，开展政协党组理论学习中心组集中学习43次、专题研讨86次、党员大会集中学习37次，形成心得体会和发言材料200余篇。
锤炼干一行、爱一行的担当者。坚持把习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见，以及中央、省、市政协工作会议精神，用以指导政协工作，要求政协干部职工不断加深认识，切实增强责任感和使命感，当好政协人、干好政协事、树好政协形象。
锤炼不空谈、重实干的实践者。以庆祝中华人民共和国成立70周年、中国人民政治协商会议成立70周年、中国共产党成立100周年等活动为契机，引导全市政协组织和政协委员以严的要求、严的纪律、严的作风服务大局、履职尽责，切实做到铭记历史、感恩奋进，以史为镜、以史明志，不断提升履职能力和水平。
（二）服务大局，完善机制，政治协商富有新特色
坚持创新求变，积极探索完善协商议政格局，通过会议协商、界别协商、“协商在基层”等协商形式有效服务发展大局。
紧盯高质量发展协商。坚持议大事抓大事，聚焦“滇粤协作”对口支援重大项目推进、大山包一级公路建设、金沙江移民后扶和生态补偿、“六个百亿元高原特色产业”、“提升昭通苹果质量、打造昭通苹果品牌”、营商环境建设、数字昭通等议题深入调研视察，建真言、谋良策、出实招。按照市委安排，常务副主席担任合盛硅业水电硅循环经济项目现场指挥部指挥长，一名副主席担任卯家湾安置区分指挥部常务副指挥长，不断助力高质量跨越式发展。五年来，开展重点调研20项、专题调研24项、重点视察18项、重点协商27项，形成专题报告89份，党政领导作出批示96件次。
紧盯民生福祉协商。围绕校园欺凌、禁毒防艾、少数民族特色村寨建设、农村劳动力转移就业、爱国卫生专项行动、产业发展等问题开展调研视察，召开专题协商或远程协商会19次，提出意见建议114条，助推有关问题解决。组织开展全市水资源及农村饮用水水源地保护情况专题调研，代表金沙江流域7州市在省政协重点提案面商会议上作主题发言，提出的有关对策建议得到广泛认同。积极参与疫情防控，依令而行、听令而动，第一时间召开党组会议、主席会议统一思想认识，组建疫情防控工作组，发出“倡议书”，统筹各方力量投入疫情防控阻击战。
紧盯“十四五”规划协商。把助力制定“十四五”规划作为履职重点之一，组织市政协各委室、市直有关部门，围绕“十四五”时期相关重要问题，到全市8县（区）和宜宾、泸州、毕节、曲靖等周边地区开展调研考察，经过广泛征求意见、多轮修改完善、常委会议协商，形成专题报告，供市委、市政府决策参考。
（三）拓展渠道，创新方式，民主监督彰显新作为
坚持与时俱进，不断拓展民主监督渠道，扩大民主监督影响，努力提高民主监督实效。
强化专门会议监督。健全完善全体会议、常委会议、专题会议等民主监督程序，切实履行民主监督职责。五年来，下基层赴一线，摸实情察现状，先后围绕赤水河流域生态保护、建言资政和凝聚共识双向发力、提案办理等监督课题开展视察13次，做到会前深入调研、会上充分协商，提出了许多切实可行的对策意见。
强化专项视察监督。健全完善重点调研视察机制，根据市委、市政府中心工作选题，增强专项监督实效性。五年来，组织广大政协委员深入基层、企业一线，围绕综合交通建设、基层综合治理、生态文明建设等课题开展调研视察，查找问题不足，提出意见建议，推动有关工作落实；推荐50名委员担任政府部门、司法机关特约监督员、行风监督员和法院人民陪审员，参与党风、政风、行风检查监督，充分发挥民主监督在促进依法行政和转变作风中的作用。
强化提案办理监督。修订完善提案工作条例，创新办理机制，提高办理实效。选取党政重视、群众关心、社会关注的重点提案，请市委、市政府相关领导牵头领办，由市政协主席会议成员牵头督办、责任部门领导主办、相关职能部门领导协办，办理质量明显提升，为深化改革、促进发展、改善民生、维护稳定发挥了积极作用。五年来，征集提案1142件，审查立案1114件，所有提案全部办复，促进了一大批事关改革发展大计、群众生产生活的重要问题较好解决。
（四）聚焦主线，勤勉履职，参政议政取得新成效
坚持“党委的中心工作推进到哪里，政协履职就跟进到哪里”，主动介入，积极作为，全面推动政协工作扩面提质增效。
聚力脱贫攻坚和乡村振兴。主席会议成员带头深入一线开展脱贫攻坚督查督导和调查研究116次，组织政协委员深入县（市、区）调研13次，分别形成产业精准扶贫、劳动力转移就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、农民专业合作社发展、农村电子商务发展等专项调研报告9篇，提出意见建议63条，市委、市政府主要领导批示16次。助力脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，在广泛调研和充分协商基础上，上报调研报告2篇。扎实开展脱贫攻坚助推行动、脱贫攻坚与乡村振兴“双助推”行动，全力推动“七个助推”“十个一行动”、“五项助推”“十件实事”走深走实。
聚力推进生态文明建设。高度重视赤水河流域、金沙江流域环境保护工作，认真落实河长制，助力长江上游重要生态安全屏障建设。开展赤水河流域昭通段保护、发展情况调研视察，形成问题清单和意见建议送相关部门。连续5年参与民革中央、云贵川三省四市政协赤水河流域保护治理发展协作合作，形成的《关于设立赤水河流域生态经济示范区的建议》《关于编制赤水河流域生态经济示范区总体规划的建议》《关于加大赤水河流域“两污”设施建设的建议》，作为全国政协提案提交；达成的赤水河流域保护治理泸州共识、遵义共识、毕节共识、昭通共识，引起社会各界高度关注。积极推动云贵川三省“赤水河流域生态保护省级横向补偿机制”建立，促成云贵川三省《赤水河流域横向生态保护补偿协议》签订，争取2018年至2020年赤水河流域横向补偿资金8000万元，获得赤水河流域下游茅台、郎酒等企业向镇雄县捐资2400万元，为流域沿线地区生态保护与脱贫发展作出积极贡献。配合省政协开展“金沙江流域环境保护与绿色发展”、“生态移民”等专题调研，独立形成调研报告呈报市委。
（五）凸显主题，展现优势，团结联谊呈现新气象
坚持发挥人民政协统战职能，把牢工作主轴，延伸工作手臂，努力做好凝心聚力这篇大文章。
密切同党派团体合作。坚持“有事好商量，众人的事情由众人商量”，邀请市级各民主党派、工商联、无党派负责同志列席市政协会议，参与政协调研、视察、协商、监督等工作，不断拓宽知情明政渠道。主席会议成员定期不定期走访市级各民主党派、工商联，就做好市政协工作听取意见建议。高度关注民主党派和工商联提案、大会发言、社情民意信息。五年来，市政协40%以上集体提案、80%以上大会发言，均来自民主党派和无党派人士。
密切与民族、宗教人士联系。全面贯彻党的民族、宗教政策，主席会议成员切实加强同宗教界人士密切联系，坚持每年至少走访1次宗教场所；高度关注少数民族乡村基础设施建设，每年至少有1个涉及少数民族发展的议题进入重点调研视察计划。召开专题座谈会8次，不断听取民族和宗教界委员意见建议，及时反映少数民族同胞和信教群众困难与诉求，促进有关问题得到解决。
密切内外联谊交往。加强与全国政协人资环委、民革中央、九三学社中央和省政协的汇报沟通，配合完成重大调研视察23次。主动对接上海市和广东省中山、东莞挂联昭通工作，做好来昭考察服务保障，促进协作迈向更高水平、更深层次。不断深化与红河、西双版纳、曲靖和宜宾、凉山、遵义等州市政协交流，形成了良好的合作关系。积极与长征沿线、革命老区州市政协联系沟通，为助推昭通长征国家文化公园建设积累经验和做法。
（六）筑牢根基，优化效能，自身建设迈上新台阶
主动适应“一线”使命，提升“一线”能力，大力加强自身建设，克服本领恐慌，推动政协工作紧起来、动起来、活起来。
驰而不息抓党的建设。认真落实中央《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》及省、市实施意见，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，持续抓好党风廉政建设，教育引导机关党员和干部勤政、务实、清廉。
驰而不息抓队伍建设。优化专委会设置，建立专委会联系委员制度，将405名委员分别编入9个专委会，实行“全员入委”。制定加强界别工作的意见，以及开展界别活动组活动的实施办法，不断提高界别工作的组织化程度。强化委员服务管理，修订实施委员履职工作规则，落实委员分批次列席常委会议制度，教育引导委员学法守法、遵章守纪、高效履职。组织政协委员和干部职工参加各类培训7场次，受训2443人次。
驰而不息抓文化建设。努力营造富有书香气息的政协文化氛围，大力倡导读书活动，全面提升政协委员和干部职工综合素养。成立政协书画院，发动县（市、区）政协轮流举办书画摄影展，截止目前成功举办10期，展出文艺作品1200余件。积极参加省政协“圆梦小康、相约幸福”书画展，征集书画作品232幅、委员助推脱贫攻坚照片200余张。强化对外文化交流，成功举办云贵川三省五州市“磅礴乌蒙·奔康圆梦”书画摄影联展。完成《昭通市脱贫攻坚大决战实录》《昭通文史资料选粹》和《昭通文史资料》第十五辑编撰出版，共计1120万字10万余册。
各位委员、各位同志，过去五年四届市政协各项工作取得的瞩目成绩，是市委坚强领导、省政协有力指导的结果，是市人大、市政府和社会各界关心支持的结果，是政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果。在此，我谨代表政协昭通市第四届委员会常务委员会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年工作，我们深切体会到，四届市政协在继承中创新、在创新中提升，探索积累了一定基本经验。就是：必须坚持党对政协工作的领导。常委会自觉维护和接受市委领导，坚持一切重大事项、重要问题及时向市委请示报告，一切重要工作、重要活动围绕全市中心工作进行，一切重要安排都在广泛征求意见基础上报市委批准实施，确保市政协工作与市委中心工作同频共振、同向发力。必须践行全心全意为人民服务的宗旨。常委会积极践行履职为民理念，围绕群众所急、所忧、所盼的热点难点问题，深入一线广泛听取意见、了解诉求，坚持做雪中送炭、扶贫济困的工作，做春风化雨、解疑释惑的工作，让人民群众感到政协委员就在身边、人民政协离自己很近、人民政协为人民。必须立足政协定位积极履职尽责。常委会严格依照宪法法律和政协章程履行职能，准确把握政协的性质、地位、职能和作用，利用好政协的话语权，发挥好政协的影响力，坚持体谅包容、求同存异，坚持商以求同、协以成事，努力寻求全社会意愿和要求的最大公约数，画出民心民愿的最大同心圆，确保到位不越位、守规不逾矩。必须保持创新求变激活工作内生动力。常委会坚持向创新要活力，向改革要动力，积极优化专委会设置，建立专委会联系委员制度，完善协商形式和提案工作条例，修订委员履职工作规则等制度，推动各项履职活动出新出彩，使政协工作始终紧跟新时代步伐，踏准主旋律节拍，充满生机与活力。必须充分发挥委员的主体作用。常委会坚持“委员强则政协强”的观念，以委员为重点、以制度为保障，充分发挥委员主体作用，激发委员履职主动性、积极性、创造性，无论是在政协协商会议、监督活动中，还是在调研视察、为民办实事工作中，在队伍组成上保证委员占多数，让委员唱主角。这些经验，我们需要倍加珍惜，不断完善，长期坚持。
回顾五年工作，我们也清醒地认识到，与新时代新使命新任务要求相比，还存在一些问题和不足。主要是：协商计划实施机制还需进一步完善；队伍建设还需进一步加强；调查研究实效还需进一步提升；凝聚共识的方法和途径还需进一步拓展；联系指导基层政协工作的力度还需进一步加大。这些问题和不足，我们将在今后的工作中高度重视，认真研究，切实加以解决。
二、今后五年工作建议
今后五年，是走好实现第二个百年奋斗目标赶考路的重要时期，是昭通深入实施“六大战略”、乘势而上的黄金时期，也是我市政协事业蓬勃发展、大有可为的关键时期。新一届市政协工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为遵循，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，在中共昭通市委的坚强领导下，深入贯彻落实市第五次党代会及五届二次全会精神，坚持发扬民主与增进团结相互贯通、建言资政与凝聚共识双向发力，扎实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，心怀“国之大者”，全面助推“六大战略”实施，为奋力实现昭通高质量跨越式发展贡献政协智慧和力量。
（一）打造使命政协，在思想政治引领上体现更高站位
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习中共十九大及十九届历次全会、省第十一次党代会、市第五次党代会及五届二次全会精神，把党的主张转化为社会各界共识，把党的决策部署落实到政协履职各方面全过程。忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉服从市委领导，严格落实请示报告制度，更好发挥政协党组把方向、管大局、保落实的作用。以党组理论学习中心组集中学习为引领，以主席会议集体学习、常委会议专题学习、委员培训学习、专题报告会学习相结合，不断完善相关制度体系，使政协各级党组织成为宣传党的政策、贯彻党的部署的战斗堡垒，坚决扛起新时代政协使命担当。
（二）打造有为政协，在服务中心大局上展现更大作为
始终与市委、市政府目标同向、节奏合拍、步调一致，把实施“六大战略”作为协商议政重点。紧扣实施“产业兴市”战略、“交通强市”战略、“城乡融合”战略，围绕打造绿色能源及制造业、绿色食品特色产业、现代服务业“三个千亿元级”产业集群和“数字云南”昭通板块，以及构建区域综合交通枢纽、建成“双百”大城市等重大课题，组织开展专题调研协商，提出务实可行的对策建议。紧扣实施“乡村振兴”战略、“生态优先”战略、“人才支撑”战略，在推进美丽宜居乡村建设、美丽家园共享共建、大幅提升教育教学质量、加快健康昭通建设等重点领域，加强调查研究，不断倾听民声、传递民意。紧扣市委、市政府年度中心工作，确定年度协商计划，组织开展高质量调研视察、协商建言、民主监督，务求形成一批有高度、有分量、有价值的协商成果。
（三）打造务实政协，在助推改革发展上发挥更大作用
对标政协“四个一线”新定位，紧扣深入实施“六大战略”、推动昭通高质量跨越式发展目标，严格按照市委干部作风大整顿、营商环境大提升要求，认真开展“千名委员走基层”行动，引导政协委员和机关干部职工深入城市乡村、工矿企业、田间地头、街道社区，致力扎根于人民群众之中；大力培养爱岗敬业精神，引导广大政协委员和机关干部职工热爱政协工作，真正“懂政协、会协商、善议政”，心无旁骛奉献政协事业；树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，切实做到“任务一布置，马上抓落实；工作一部署，马上去推动；工作一完成，马上就反馈”，使政协真正成为高效服务党政中心、善抓视察监督、准确反映社情民意的乌蒙铁军，按时保质完成各项工作任务。
（四）打造活力政协，在凝聚力量共识上彰显更大担当
坚持团结和民主两大主题，进一步促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，凝聚起深入实施“六大战略”、共襄昭通高质量跨越式发展的磅礴力量。支持和保障市级各民主党派、工商联和无党派人士履职活动，为他们发挥作用创造良好条件；加强与少数民族、宗教界人士的联系，全面贯彻党的民族、宗教政策，努力促进民族团结、宗教和顺。进一步提振精气神，坚持不懈抓好理想信念教育，对“在其位不谋其政”者长鸣警钟，让干部职工心中有理想、身边有公平、充满激情投入工作；进一步营造清正之风，引导广大政协委员和干部职工守住思想道德“底线”、党性原则“防线”、法规纪律“红线”，切实履职为民；进一步强化“岗位练兵”，增强实战本领，努力造就一支本领过硬、素质过硬、能打硬仗的政协队伍。
（五）打造亲民政协，在履职尽责为民上做出更大贡献
坚持全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立人民政协为人民的理念，充分发挥政协委员联系广泛的优势，深入了解民情、倾听民声、反映民意、化解民忧，不断提高建言资政的针对性和实效性。把维护好人民群众根本利益作为第一追求，以群众最关心的小事、简单事、平凡事为抓手，紧扣就业、教育、医疗、食品药品安全、环境保护等热点难点问题，狠抓调研视察、“协商在基层”、提案征集办理等工作，助力有关民生问题得到解决。持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接帮扶挂联工作，千方百计增加群众收入，牢牢守住不发生规模性返贫底线，助力乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
（六）打造书香政协，在提质增效服务上务求更大成就
切实强化“书香政协”建设，制订实施“书香政协”建设实施方案，精心打造“书香政协”品牌，助力创建全国文明城市。号召广大政协委员和机关干部职工多读书、读好书、善读书，努力提升自身素质，把个人梦想融入伟大“中国梦”，守初心、担使命，为昭通高质量跨越式发展贡献应有力量。充分发挥市政协书画院作用，切实加强交流合作，持续抓好县（市、区）政协书画摄影作品轮流展出，组织开展有关大型联展，久久为功，不断促创作、育人才、出精品。继续抓好文史资料编撰，为时代立鉴、为祖国立史、为人民立言，进一步扩大对外影响，不断激发热爱昭通、宣传昭通的热情。
各位委员、各位同志，新蓝图鼓舞人心，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共昭通市委的坚强领导下，同心同德，踔厉奋发，不断开创我市政协工作新局面，为谱写中华民族伟大复兴中国梦昭通篇章不懈奋斗，以优异成绩迎接中共二十大胜利召开！
