昭通市职业教育发展的问题与对策
发布时间:2018/1/20 14:36:44阅读(1776)

市政协调研组

 

职业教育是培养实用型人才、技能型人才的最佳途径,既是一项惠及百姓的民生工程,也是一项转变发展方式的基础工程,对提高劳动者素质、培养技能型人才、加快经济社会发展都具有重要意义。大力发展现代职业教育是加快昭通产业转型升级的迫切需要,是把人力资源转化为“人才红利”的战略之举,是解决“三农”突出问题、打赢脱贫攻坚战的有效途径。市委、市政府高度重视职业教育发展,认真贯彻落实中央和省委、省政府关于发展职业教育的系列政策措施,把发展职业教育作为贯彻落实教育兴昭战略的重要抓手,作为脱贫攻坚重要任务,切实把职业教育摆在更加突出的位置,推动全市职业教育跨越式发展。

一、基本情况

全市现有职业院校18所,其中高职院校1所,中等职业学校17所(市直普通中专6所县区职业高中11所)。市县区职业院校占地面积1334.5亩,建筑面积361265平方米,学生宿舍面积97970.5平方米,学生食堂面积20193.5平方米,职工1524高职在校生544人中职在校生31675人,实训设备总价值约为10048万元。现开设有计算机应用、网络技术、汽车运用与维修、数控技术应用、农业机械使用与维护、建筑工程施工、农学、护理50余个专业,覆盖第一、二、三产业。毕业生就业主要分布在本市、珠三角、长三角等地区,就业率95%以上。同时开办有高考升学班,联合开办有五年制大专以及中医制药与检测班、高铁乘务班等。

二、全市职业教育发展呈现良好态势

一)市委、市政府前所未有重视职业教育发展,市委、市政府主要领导亲自研究部署职教发展工作。采取有效措施,加大投入力度,切实加快职业教育发展步伐2016年9月建成投入使用的市职教中心,虽然搬迁时间较短,许多功能尚需完善,但已有16674名学生在此学习生活,已初具规模奠定了昭通职业教育发展基础,顺应了职业教育发展潮流,具有广阔前景和发展空间。2017年7月11日,市委杨亚林书记带领市委、市政府有关领导深入市职教中心调研,并主持召开昭通市职业教育发展暨市职教中心建设管理专题会议,专题研究我市职业教育进一步发展的重大问题。结合昭通职业教育发展现状和迫切需要,市政府还建立了职业教育工作联系会议制度,进一步加强职业教育工作的统筹协调,形成工作合力,深入贯彻落实“教育兴昭”战略,以促进全市职业教育跨越发展。

(二)全市职业教育学校布局基本完成,职业教育体系初见成效,职业教育立交桥建设基本完成。按照教育部《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》(教发〔2017〕6号)文件要求,目前昭通市内的职业教育体系基本做到了中等职业教育和高等职业教育的良好衔接,职业教育和普通教育、继续教育的良好沟通,打通了职业教育学生从中职、专科、本科的上升通道。建立起了以市财校、市农校等中职院校为主,昭通卫生职业学院、昭通学院职业技术教育学院等高职院校为续的教育递进,使选择职业教育的学生,在实践、就业和上升渠道上有了更多发展空间,全市正架构起职业教育学生成长的“立交桥”。

(三)职业教育规模逐步扩大,普教与职教严重失衡现象得到改善2017年,全市初中毕业生89339名(事业统计数),中考实际报考人数84016名,普通高中计划招生47000名,剩余37016名,通过“六个一批”的方式,将全市未升入普通高中的初中毕业生全部送入职业学校或培训就业。

(四)职业教育基础条件明显改善在市委、市政府的高度重视和强力推动下,经过各方的共同努力,2016年8月市职教中心基本完成一期工程。9月10日,昭通卫生职业学院、昭通卫校、市财校、市农校和市职业技术学校“一院四校”搬迁入驻职教中心办学。市职教中心现已建成校舍建筑面积19.22万平方米,同时完成了围墙、道路路网、电力设施、绿化等附属工程。县区积极争取利用国家以奖代补资金、与合作办学方协商等方式,增加了实训设备和专业实训室,大大改善了办学条件。

(五)职业教育学校积极作为,因势求变,不断探索,取得一定成绩,形成了一定特色。积极探索职业教育办学模式、培养应用型技能人才、促进学生综合发展等方面取得了初步成效,职业教育专业结构不断拓展优化,学校办学活力不断增强。实施职业教育课程改革,构建以能力为本、以职业实践为主线、以项目课程为主体的模块化专业课程体系。积极探索校企合作、工学结合的培养模式,与企业建立紧密的联系,大力发展“订单”培养、委托培训、定向培训。积极探索产学研合作机制,鼓励职业院校与企业共建专业、实训基地,为企业提供技术服务,开展职业技能培训。纵深推进合作办学,充分利用社会资源,解决资金紧缺问题,取得一定成绩,形成了一定特色。

三、存在的问题

(一)对职业教育的认识与全市经济社会发展要求之间差距明显。受传统观念的影响,学生家长和社会对职业教育的认识和观念还未转变,存在“重学历、轻技能,重普高、轻职教”的思想观念,甚至一些领导干部、教育部门内部也存在着轻视职教的现象,“有用即是人才”的理念还没有成为全社会的共识。职校招生面临生源素质低且招生竞争激烈的困境,生源不足成为职教院校生存发展的最大考验。从政府层面看,有的政府和部门领导对职业教育重视不够,在经费投入、人员安排等资源配置方面缺少对职业教育的倾斜和重点扶持,没有把发展职业教育纳入当地经济社会发展的整体规划和重要议事日程。从企业来看,行业缺少优惠政策鼓励,参与校企合作的积极性不高,存在“一头热、一头冷”的现象。校企合作深度和广度不够,合作领域比较狭窄,主要停留在用工层面上,优势互补、合作共嬴的机制尚未形成。很难实现学校规模迅速扩大,难以实现真正的职普比大体相当的目标,极大地制约了职业教育服务经济社会发展的能力。

(二)职业教育总体投入不足,职业教育发展办学基础条件严重不足。虽然国家出台了发展职业教育的政策,但是上级投入仍然不足,无论是基础设施建设资金还是设备购置资金注入学校的极少,学校虽多方筹措资金,添置了一些电教设备,努力改善办学条件,但离现代教学所需标准还相距甚远。部分教学设备因使用年限过长,陈旧老化问题突出,无法跟上技术更新换代的步伐,已不能适应现代职业教育的发展需要。而有限的县区级财力又无力解决,这是制约县区职业教育发展的最大瓶颈。

我市职业教育基础设施短板明显。一是校舍严重不足。多数学校校舍陈旧,校园占地面积狭窄。按照教育部印发的《中等职业学校设置标(试行)》中的相关规定:中等职业学校校园占地面积城市学校不少于2万平方米(约30亩)、校舍建筑面积城市学校不少于1.5万平方米。按此标准,我市7个县职中不达标。全市生均校舍建筑面积仅为11.2平方米,按国家标准尚差8.8平方米。“十三五”规划目标,全市在校生7.5万人测算,尚差校舍114万平方米。二是实验实训设备严重不足。绝大多数学校实验实训设备简陋老化,甚至无实训基地和设施。市职教中心虽有图文信息中心,但无管理系统、图书、电脑等相关设备。按规划尚需配备价值2.25亿元实习实训设备(目前仅有10048万元,尚差资金12500万元)。从统计数据看,实训设备购置、学生住宿、学生食堂建设以及学生文化体育活动设施不足是职业院校短板中的短板。

(三)师资队伍结构不良、质量不高,不适应职业教育发展要求。教师是办好职业教育的关键。全市职业教育教师数量不足,专业课教师缺乏,师资结构不合理,仅靠现有教师水平,难以适应现代职业教育发展的需要。急需招聘大量专业课教师,同时对现有的教师进行转型培训,提高专业课教师的专业能力和水平,以使学校教师实现结构性的调整。从全市情况看,部分学校缺乏专业课教师及文化课教师,聘任了大量临时教师,教师队伍不稳定,教学水平参差不齐,部分教师年龄偏大、转岗困难。在教师人才队伍建设中很难招聘到专业课教师,为解决师资短缺的困难,大多只能依靠从普通中学调入教师,充实师资力量。但是调入的教师几乎没有专业职教技能,“双师型”教师的缺乏已成为制约我市职业教育发展的一大障碍。全市职业教育专任教师中“双师型”教师仅有176人,占专任教师的14.2%。一方面,专业课教师大多毕业于非师范类院校或专业,即便专业知识很扎实,但缺乏必要的教育理论知识和相应的教师培训,教育观念落后,职业意识不强,教育素养不高等直接影响教育质量。另一方面,公共文化课教师配置不合理、专业理论课教师不足,从事非本专业教学工作和跨学科代课的现象较为普遍,导致理论教学“现炒现卖”、实训环节疲于应付,理论与实训结合不到位等现象,直接影响教学质量。同时,许多教师长期从事多学科、跨学科教学工作,过重的授课任务使他们无暇顾及教学细节和教学效果,教学质量很难保证,教学和科研能力很难得到提高。“双师型”教师的严重匮乏与外聘教师待遇解决困难问题之间的矛盾日益突出。

(四)办学思路偏离,办学模式单一,严重影响职教发展。由于办学理念的局限、客观条件的缺乏等因素,多地职业院校教学仍然沿袭着普教模式。教学活动主要在校园围墙内的课堂上举行,授课照本宣科,接受教育者基本上是未成年人,学生的劳动实习严重不足或干脆流于形式,服务社会的功能严重缺乏,造成职业院校在社会的影响力小,信用度低,对当地经济的推动作用不明显,以至于学校陷入招生难、学生培养质量低、学生毕业出路狭窄等生存窘境,严重影响职教发展。

(五)管理体制不顺,办学机制不活,制约职教发展。职业教育特别是中职教育,条块分割、职能交叉、封闭办学、学科重复建设的问题比较突出。一是多头分散管理。职业教育分属教育部门、劳动部门、各行业部门领导。二是证书各部门各发。教育部门发学历证书,劳动部门发职业资格证书或技术等级证书,不同行业又有各自的执业证,造成学生面对重复多头考试。三是人才培养与就业分离。突出表现在“你办你的学,我招我的工”,存在着企业需要的人才学校培养不出来、学校培养的人才企业不需要的矛盾。教育、劳动、人事部门之间缺乏有效的沟通和联系,存在着分散重复办学、资源配置不当,办学效率低、发展不平衡的问题,严重制约着我市职业教育的发展。

四、发展对策及建议

(一)提高思想认识,加大宣传力度,形成党委、政府上下齐心,社会各界广泛参与的职业教育发展氛围。“职业教育是国家教育事业的重要组成部分,是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径”。尤其是在脱贫攻坚中,职业教育以其针对性强、见效快的特点凸显其特殊的现实意义,各级人民政府应当将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划。虽然市委、市政府高瞻远瞩,将“教育兴昭”作为六大战略之一进行科学布局并高位推进,市委、市政府主要领导还多次安排部署职业教育发展的相关工作。然而不可否认,各县区、相关职能部门对职业教育发展的认识还存在差距,在一定程度上还存在“上热下冷”的现象。部分干部群众对职业教育的思想认识跟不上社会发展的需要。

要实现到2020年全市高等职业教育在校生达到1.5万人,市内中职在校生达到7.5万人,其余未升入普通高中的初中毕业生全部进入市内外职业院校就读的目标。首要任务是要提高各级干部群众对职业教育的思想认识。各级各部门和广大干部群众要把思想统一到市委、市政府关于全市职业教育总要求上来,像抓普通教育一样抓职业教育。相关职能部门要积极通过多渠道宣传职业教育,充分运用报刊、广播、电视、短信、微信、海报、标语等宣传方式,入校、入乡、入村开展宣传活动,宣传职业教育的重要地位和作用,宣传优秀技能人才和高素质劳动者的重要贡献,宣传党和国家关于中等职业学校助学金补助优惠政策,适时举办职业教育办学成果和职业教育活动周,全方位展示职业教育先进理念、创新举措、办学特色,逐步形成重视和支持职业教育发展的良好氛围,让家长和学生也更全面、更深入地了解职业教育、认可职业教育。以实现市委、市政府“应招尽招、应读尽读”的职业教育招生宏伟目标。

(二)统筹职教资源,优化结构配置,构建产教深度融合的职业教育。针对目前我市中等职业教育投入不足,职业学校长期在低水平条件下运行,教学质量不高,人才质量难以保证的现状,应本着“统筹职教资源,优化结构配置”的原则,加强基础能力建设,改善办学条件,加强教师队伍建设,形成合力,提升办学实力。教育部《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》指出:开展集团化办学是深化产教融合、校企合作,激发职业教育办学活力,促进优质资源开放共享的重大举措,加快发展现代职业教育,要把深入推进集团化办学作为重要方向。各地教育行政部门要积极争取政府支持,发挥政府对职业教育集团化办学的统筹规划、综合协调、政策保障和监督管理作用。支持示范、骨干职业院校,围绕区域发展规划和产业结构特点,牵头组建面向区域主导产业、特色产业的区域型职业教育集团。支持行业部门、中央企业和行业龙头企业、职业院校,围绕行业人才需求,牵头组建行业型职业教育集团。支持地方之间、行业之间的合作,组建跨区域、跨行业的复合型职业教育集团。积极吸收科研院所和其他社会组织参与职业教育集团,不断增强职业教育集团的整体实力。

建议成立昭通市职业教育集团。构建政府主导,学校主体、行业指导、企业参与“四位一体”职业教育发展格局。以昭通学院为引领,以卫生职业技术学院和职教中心为主体,以县区职业高中为基础,整合11县区现有职业教育资源,同时理顺市职教中心现有管理体制,改变几龙治水的情况,汇聚整合各方资源,筹建昭通职业技术学院。根据市产业发展总体布局和各县区产业发展区域布局,统一规划,分类设置、重组资源、调整布局、优化结构。条件具备的县区可设职教集团分校,全面增强职业教育服务地方经济社会发展和产业转型发展的能力,推动职业教育改革与产业升级转型有效链接,促进产业链、岗位链、教学链的深度融合、协同发展。

    (三)改革体制机制,加强职业教育师资队伍建设,提升职业教育质量。

一是改革职业教育发展和人才培养模式,充分发挥职业教育集团成员单位的积极性,引导职业教育集团跨区域合作办学。实“1+1+1”的人才培养联合办学模式。即一年级文化和专业基础课在县区职校学习,二年级转入市职教中心或东部、中部发达地方(重点是广东、上海)实力较强的联办学校进行专业学习,三年级推荐出校到大、中型企业有偿实习,实行“半工半读”、“工学结合”弹性学制培养力度,鼓励开展“订单式”、“定岗式”和“定向式”培养,实现职业教育与市场需求的紧密链接,切实解决社会对职业技术人才的紧张需求,提高就业率。努力探索有昭通特点的统一招生、分段培养、就业服务一体化的办学模式。

二是重视职业教育教师队伍建设,把昭通学院和合作办学企业打造为职业院校专业教师培训基地和实践基地;完善当前职业教育教师招考机制,建立吸引行业能手、企业能人进入教师队伍工作机制,不拘一格建设适应职业教育发展的“双师型”教师队伍。

三是改革职业教育投融资机制,引导和鼓励社会资金投入到职业教育,多渠道筹措职业发展资金,促进职业教育快速发展。

四是提前规划、有效布局,建设职业院校自己的实训基地。

(四)优化学科专业结构,助推我市产业发展,助力脱贫攻坚。当前,全市正在深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,闯出一条跨越式发展的路子来,决战脱贫攻坚,决胜全面小康。市委、市政府科学规划发展高原特色农业、劳动密集型产业、水电铝、硅资源四大主导产业集群,推动一二三产业联动发展、融合发展。产业转型发展、经济跨越增长、社会事业进步都需要大批专业对口的应用型技能型人才和产业工人。这就需要适应这一需求的高水平职业教育。因此,昭通市职业教育应顺应产业结构调整需要,通过分类设置、资源重组、调整布局、优化结构的方式,为昭通市经济社会发展提供强有力的支撑。

加大扶持力度,规划引领职业教育集团开设与本市产业发展密切关联的专业。如市职教中心和昭阳鲁旬以服务高原特色农业产业和劳动密集型产业为主,沿江县以服务沿江经济带和服务业为主,镇彝威革命老区以服务矿业和红色旅游产业为主,打造“一县(区)一品牌,一校一特色”职业教育格局。推进昭通产教深度融合发展。采取有效措施,激励和引导学生报考涉及本市产业发展相关专业。

    (五)加强组织领导,明确年度目标任务,健全落实职教工作责任制。当今职业教育,质量不断提升,学校布局更加科学合理,专业设置更加符合需求,校企合作模式不断创新,车间进入校园、企业成为课堂、校企联合办学、企业领班培养已成为职业教育发展趋势。实践证明,加强组织领导,上下一心,齐抓共管,是办好昭通职业教育的有效途径。

一是成立市、县区职业教育工作领导组,统筹做好职业教育发展的大课题。落实县区政府职责,明确年度目标任务,做到具体工作有目标,完善分级、分片管理制度,特别是在贯彻落实市委、市政府关于职业教育重大部署,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。坚持年度专题研究部署,定期督促检查协商评议。

二是健全落实职教工作责任制。坚持把职教工作摆上各级党委政府重要议事日程,在政策制定、工作部署、干部配备上实行领导挂钩联系职业院校、督促指导职教工作机制。健全奖惩机制和督查机制,把职教工作年度任务完成情况作为干部考核、评先、奖惩的依据之一。

 

 
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