政协昭通市第三届委员会常务委员会 工作报告
编辑:秘书科发布时间:2016/3/30 8:57:06阅读(2760)

——在政协昭通市第三届委员会第五次会议上

(2016年1月17日)

熊启怀

 

各位委员:

我们这次全会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢牢把握团结民主两大主题,以习近平总书记系列重要讲话精神为统领,全面贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届十二次全会、市委三届十次全会以及市委政协工作会议精神,在全面建成小康社会进入决胜阶段的关键时期,团结动员全市广大政协委员、各党派团体和各族各界人士,凝心聚力,开拓进取,为推进我市经济社会跨越发展而共同奋斗。

下面,我代表政协昭通市第三届委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议。

2015年,常委会主要做了以下工作:

一、协商议政有新贡献

一年来,常委会聚焦“四个全面”战略布局和经济发展新常态,紧紧围绕昭通改革发展大局和市委决策部署,深入开展调查研究和协商议政活动,为助推全市经济社会发展作出了积极贡献。

推动工业园区提质。工业园区是推进新型工业化的重要载体,对招商引资具有特殊的平台功能,对生产成本具有良好的集约效果,对经济发展具有强大的促进作用。园区经济在全国各地均呈蓬勃发展之势,已经成为经济发展的重要增长极。针对我市工业园区经济总量不大、产业层次和集约水平不高、集聚效应不强、综合环境不优的实际,我们组织政协委员,对全市工业园区的发展情况进行了调研,形成《关于推进全市工业园区建设的调研报告》,对促进工业园区发展提质增效积极建言献策。《调研报告》得到市委、市人民政府的高度重视,主要领导和分管领导分别作出批示,明确要求将调研成果落实到今后园区建设发展工作之中,并召开全市工业园区推进会议进行专门研究部署。市直有关部门按照市委、市政府领导的要求,将园区以及各有关企业需要协调解决的问题进行梳理,并建立了“挂号”、“销号”制度,责任到人,限期进行整改。

助力生态文明建设。生态文明建设是中国特色社会主义“五位一体”总体布局的重要组成部分,事关“美丽中国”建设和“中国梦”能否实现。昭通系长江上游生态安全屏障,自然环境脆弱、生态恢复困难,生态文明建设的地位极为重要。为贯彻落实习近平总书记考察云南时“努力把云南建设成为我国生态文明建设排头兵”的指示,积极为市委、市政府决策提供参考,我们组织力量对全市生态体系建设情况、城市面山和公路主干道绿化情况进行了调研。从做实专项规划、做优生态环境、做大生态产业、做靓人居环境、做好生态文化五个方面,对加强全市生态文明建设建言献策;从明确责任、落实资金、精心组织、强化管理四个方面对强化城市面山和公路主干道绿化工作提出了意见建议。市委对两个调研报告高度重视,主要领导亲自批示,要求市政府及其相关部门在工作中认真吸纳政协的意见和建议,并尽快转化调研成果,制定昭通市生态文明建设实施意见,报市委常委会议研究批准后实施。

促进社会组织管理。社会组织是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分。积极推进社会组织发展,激发社会组织活力,有利于促进政府转变职能,降低政府管理成本,推动社会治理方式多元化。近年来,我市社会组织在社会建设管理等方面发挥了积极作用,但与全省全国相比,还存在规模小、政策支持不够、政府职能转变慢、管理指导服务跟不上、作用发挥不充分等问题。针对上述情况,我们把健全社会组织管理体制、落实“十三五”社会组织发展规划、促进政府职能转变、制定出台鼓励政策等作为协商内容,在充分调查研究的基础上,召开专题协商会。市人民政府高度重视,分管领导亲自率相关部门到会听取意见,并就协商问题形成共识,要求政府相关部门认真办理。目前,民政部门社会组织管理机构编制方面的问题已经得到解决,政府购买社会组织服务等问题正在落实之中。

建言民办教育发展。社会力量办学是国家教育事业的有益补充。中共十八届三中全会对深化教育改革明确提出要“健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度,鼓励社会力量兴办教育”。为促进全市民办教育健康发展,我们在组织政协委员和教育专家深入实地调查研究的基础上,召开市政协三届十七次常委会议对有关问题进行充分协商,提出提高对民办学校地位与作用的认识、加大政府对民办教育扶持力度和指导服务、落实民办教育政策、改善民办教育环境、鼓励多元主体多种形式依法办学、构建民办学校教师多层次社会保障体系等意见建议,市政府分管副市长亲自带领市直有关部门和各县区政府分管领导到会听取意见,并就吸纳政协协商意见提出明确要求。

二、服务民生有新作为

一切为了群众、一切依靠群众,是我们党的根本工作路线,也是政协工作的根本出发点和落脚点。一年来,常委会进一步巩固群众路线教育实践活动成果,把民生福祉的改善作为工作的重中之重,做了富有成效的工作。

高度关注脱贫攻坚。扶贫开发事关全面建成小康社会,事关增进人民福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安。中共中央、国务院专门出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》等重要文件,各级党委、政府层层签订责任状,决心通过超常规举措、举全党全社会之力打赢脱贫攻坚战。昭通地处乌蒙山贫困地区的腹心地带,系全国集中连片贫困地区脱贫的主战场。基于此,我们高度关注脱贫攻坚工作。组织力量深入6个县区16个乡镇17个村民委员会就市直单位挂钩扶贫工作进行调研,针对扶贫工作考核不科学、少数单位挂钩扶贫不实不精准、措施一般化、投入严重不足等问题,积极向党委、政府献计献策。对全市80个最贫困的少数民族村寨进行专题视察,结合民族团结进步示范建设实际提出意见建议。深入鲁甸、彝良、镇雄部分乡镇就脱贫攻坚建档立卡及“回头看”工作开展随机调研,并召开座谈会和恳谈会,广泛同基层干部群众交换意见。专程到成都联络农业部沼气研究所专家,深入昭阳区和鲁甸县就农村沼气池后续管护情况进行调研,找出解决存在问题的措施与办法。组织政协委员积极投入扶贫助困、抗灾救援、助学兴教等社会公益事业和农村基础设施建设,努力为基层群众送温暖、想办法。同时,主席班子成员充分发挥自身优势,积极帮助所联系的县区协调解决脱贫攻坚工作中的困难和问题。机关干部职工按照“挂包帮”、“转走访”要求,与鲁甸县梭山镇梗底村、挖水村开展结对帮扶,挂钩农户150户。

努力助推产业培植。产业培植是增强贫困地区自身造血功能、激发贫困地区跨越发展的内生动力。一年来,我们立足昭通资源禀赋,积极助力富民产业培植。结合昭通历来有种植中草药习惯且中草药品质上乘的实际,选择全市中医药发展状况进行调研,围绕加大中草药种植和制药厂家发展扶持力度、着力解决农民脱贫致富和看病难、看病贵等问题,向市委、市政府建言献策。结合昭通旅游发展潜力巨大的实际,选择全市旅游文化发展和红色旅游产业培育情况进行调研,并形成调研报告为市委、市政府决策提供参考。市委、市政府对调研工作高度重视,主要领导亲自对《关于全市中医药发展状况的调研报告》作出批示,要求市农业局、卫生局等部门认真研究并重点扶持发展市场稳定、需求量大的中药材品种,使之成为农民增收的重要来源,并抓住“十三五”规划编制之机,大力发展传统中医药事业。两个旅游方面的调研报告所提出的意见建议,也将逐步落实到今后的工作之中。

不断提高提案效能。提案工作贯穿于政治协商、民主监督、参政议政的所有过程。一年来,我们始终把提案工作作为政协的全局性工作来抓,切实落实市领导督办重点提案和对提案办理单位实行双向民主评议等制度,抓好抓实提案交办、追踪反馈、督促检查、舆论推动等关键环节,不断推进提案办理协商,提高提案办理实效,促进相关民生问题得到有效解决。三届四次全会以来立案的153件提案,面商率比往年有所提升,办复率为100%,落实率达到81%。提案反映的生态建设、社区管理、食品安全、居家养老、学前教育等一大批民生问题得到了重视和解决。《关于加快推进金沙江经济带产业发展的建议》、《关于完善昭阳城区污水管网的建议》等提案,受到市委、市政府高度重视,提出的建议被有关部门充分采纳。

积极开展专项监督。专项监督是人民政协组织突出民主监督重点、提升民主监督实效的重要方法和途径。一年来,我们紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题,积极开展专项监督,努力做到敢监督不缺位、善监督不任性、真监督不应付。选择全市社会治安综合治理、鲁甸6.5级地震灾后学校重建、黑石罗水库工程建设及径流区环保和昭阳城区利济河、秃尾河治理情况等群众关注的焦点问题,先后组织委员开展调研视察;选择事关昭通苹果产业做优做强的品质提升和品牌打造问题,专题召开协商会议。对群众反映的问题和委员、专家们提出的意见建议,以多种形式反馈到相关部门,竭力促成有关问题的解决。委派委员担任政府部门、司法机关特约监督员、行风监督员和人民陪审员,组织委员参加省市两级司法工作征求意见会议和市政府系统行风评议检查,对促进司法公正和政府部门作风转变起到了积极作用。同时,广泛收集社情民意信息,积极向市委、市政府报送政协委员和民主党派、工商联、人民团体和无党派人士提出的意见建议,有效推动了相关问题的妥善解决。

三、团结联谊有新发展

团结和民主是政协工作的主题。一年来,常委会始终坚持把团结和民主贯穿于全部工作的始终,充分激发、广泛调动社会各界人士的智慧与力量,积极投身全市改革发展和现代化建设热潮,共同致力于全市科学发展、和谐发展、跨越发展。

党派团体作用进一步发挥。通过走访、座谈、召开联席会议等形式,不断加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的联系。通过积极邀请他们参加政协的调研视察和专项民主监督等活动,不断加大意见建议的办理落实力度,支持他们就全市经济社会发展中的重大问题提出建议,努力搭建民主党派、工商联、人民团体和无党派人士参政议政的平台。积极推荐党外委员参加党委、政府部门的民主监督、民主评议活动,发动和组织他们参加各种政情交流会,使他们知情明政,积极参与大会发言和政治协商活动。各界人士为全市经济社会发展献计出力的热情明显提高,界别协商工作取得新的进展。

与海外侨胞、港澳台同胞和民族宗教人士的联系进一步密切。高举爱国主义和社会主义旗帜,充分发挥政协联系广泛的优势,不断加强与海外侨胞、港澳台同胞和全市民族、宗教界人士的联络。积极做好港资和侨资企业走访活动,主动协调解决他们在当前转型发展中遇到的困难和问题。主动对接海外侨胞、港澳台同胞中的知名人士,动员他们积极向昭通地震灾区捐款捐物。认真贯彻党的民族宗教政策,加强与民族、宗教界代表人士的经常性沟通,主动关心、及时反映少数民族同胞和信教群众的困难与要求,全面贯彻党的宗教工作方针、政策,积极引导宗教与社会主义社会相适应。

与政协组织的联系合作进一步加强。加强与省政协的汇报与联系,配合省政协开展了“争当生态文明建设排头兵”、“推进民族团结进步示范区建设”、“云南名人故居旧居保护利用工作”和“鲁甸6.5级地震恢复重建”等课题的调研视察活动,既争取了省政协对解决昭通特殊困难的支持,又使昭通带有普遍性的问题得到省级层面的重视。参加川滇黔赣冀25州市政协联系会议和省政协“加强佛教文化交流、促进一带一路战略研讨会”等活动,交流了有关工作的做法和经验。完成了全省政协港澳台侨和外事工作座谈会、全省政协第24次提案工作座谈暨提案工作研讨会的筹备工作,确保了会议在昭通顺利召开。强化对县区政协的指导,积极促进县区政协提升履职效能,推动基层民主政治建设。

宣传和文史工作水平进一步提升。充分利用《昭通政协》刊物和昭通政协网的宣传作用,密切与新闻单位的联系与合作,广泛宣传政协工作取得的成效和政协委员的履职风采,进一步扩大政协组织的影响力和增强政协组织的凝聚力。积极争取市委、市政府领导的重视和支持,启动了《新中国云南人才建设·昭通卷》的征集工作;继续加强与全国苗族地区的联络交流和本市苗族文史资料的收集,为昭通苗族文史系列丛书的编撰奠定了坚实的基础。编辑出版《昭通文史资料》第十三集,发挥了政协文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用。

四、自身建设有新进步

坚持与时俱进、大胆开拓创新,不断加强政协自身建设,是人民政协事业发展壮大的重要前提。一年来,我们以开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育为契机,努力加强自身建设,不断拓展履职思路,有力提升了政协工作的科学化水平。

努力提升履职能力。学习是人民政协的永恒主题,我们积极组织干部职工利用参加机关集中学习和个人自学等方式,广泛开展对中国特色社会主义理论、习近平总书记系列重要讲话的学习,开展对《政协章程》和中央、省、市有关政协工作与作风转变文件的学习,开展与政协履行职能关系密切的经济、法律等各方面知识的学习,进一步完善了政协机关干部的知识结构,有效提高了政协机关干部的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力,为政协工作的开展奠定了良好基础。

积极探索协商民主的新路径。按照中共十八届三中全会、习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话和《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》要求,我们把创新置于重要位置,不断探索政协履行职能的有效形式。紧扣全市工作大局选择议题,进一步突出协商重点;积极探索协商民主的新形式,不断提高协商实效;完善健全有关制度,打牢协商民主的工作基础。同时,市委对政协工作高度重视。召开市委政协工作会议,出台《中共昭通市委关于切实加强人民政协协商民主建设的意见》,使一些长期困扰全市政协工作发展的问题得到切实解决,推动了全市政协协商议政工作进一步走上有章可循的良性轨道。

切实发挥委员和专委会作用。把提升委员主体意识作为工作重点,坚持常委会议、主席会议、调研视察、专题座谈、民主监督、提案办理等活动邀请相关委员参加;坚持为委员订阅《云南政协报》等报刊,将政协的重大活动、重要会议和领导重要讲话及时向委员传递,拓宽委员知情明政渠道。主席班子成员和专委会主任分别挂钩联系界别委员和基层委员,认真听取委员意见建议,帮助委员解决履职中遇到的困难和问题,提高委员发挥主体作用的积极性。充分发挥专委会在政协工作中的基础性作用,使各专门委员会在完成常委会议、主席会议确定的调研任务的同时,组织委员深入开展调研视察和对口协商活动,积极提出意见建议。

不断加强机关自身建设。认真巩固党的群众路线教育实践活动成果,扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育,进一步提升干部职工思想政治素质,夯实政协机关工作作风。加大制度执行力度,使党的群众路线教育实践活动期间修订完善的公务接待、公务用车、各类会议、视察调研、财务管理、机关党建等一批规章制度落地有声。在市委的重视和支持下,增设了研究室和委员联络委,有力地增强了政协机关对常委会履行职能的促进和保障作用。

各位委员!2015年工作成绩的取得,是云南省政协有力指导、中共昭通市委坚强领导的结果,是市人大、市政府大力支持的结果,是曾经为昭通发展做出重要贡献的老领导、老同志倾情关心的结果,是各级各部门和社会各界积极帮助的结果,广大政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士以及政协机关干部职工付出了智慧、心血和汗水。在此,我谨代表政协昭通市第三届委员会常务委员会向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

同时,常委会也清醒地看到,在议政建言质量上,在委员履职服务上,在与各级政协的工作联系上,在政协机关自身建设上,我们还有不少差距。真诚欢迎各位委员提出意见建议,我们将在今后的工作中认真予以改进。

各位委员!在刚刚结束的2015年,市委专门召开政协工作会议,出台了《中共昭通市委关于切实加强人民政协协商民主建设的意见》,结合昭通实际,对如何贯彻落实习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话、《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》和省委政协工作会议精神进行了专门部署。范华平书记在会上作了重要讲话,为全市政协工作指明了方向。人民政协工作的舞台广阔,大有可为!我们一定要以市委政协工作会议精神为指导,切实把思想行动统一到市委的部署和要求上来,进一步深化对人民政协性质、地位和重要作用的认识,不断增强做好新形势下政协工作的责任感、使命感,充分发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,在服务全市经济社会发展大局中找准定位,主动作为;在推动全市如期全面建成小康社会的征程中,写好“政协篇章”,留下“政协印迹”。

2016年是进入全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,同时也是“十三五”规划全面实施的初始之年,做好全年的工作至关重要。常委会对今年的工作进行了专题研究,提出以下重点任务。

一、思想建设要突出重点

学习贯彻党十八届三中、四中、五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神、省委九届十二次全会和市委三届十次全会精神,作为重要的政治任务抓紧抓好,坚定道路自信、理论自信和制度自信,牢牢把握正确的政治和工作方向。把学习《政协章程》、人民政协理论和经济、社会、法律等知识有机结合起来,切实提升履行职能的能力和水平。要努力改进学习方法,创新学习载体,注重学习效果。要坚持学以致用,紧密联系我市改革发展实际,深刻领会市委三届十次全会在充分认识当前发展环境、发展条件、发展形势的基础上,作出的昭通发展面临“三大机遇”、“四大优势”和“六大短板”的基本判断;紧紧围绕全会提出的 “十三五”时期昭通经济社会发展思路、空间布局、目标定位和推动发展的“六大战略”、“八大措施”,进行深入学习和研究,把学习的过程变成汇聚智慧、增进团结的过程,变成凝聚力量、共谋发展的过程,努力在尊重差异中扩大社会认同,在包容多样中形成思想共识,不断增进各党派团体和社会各界人士对全面深化改革的政治认同和思想认同。

二、建言献策要聚焦发展

主动围绕“四个全面”的战略布局和市委对全市工作的总体部署,按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的要求,紧扣“十三五”期间昭通经济社会发展的目标任务和事关昭通发展的战略性、全局性、前瞻性课题,着力推进脱贫攻坚、交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭、生态文明“六大战略”以及地震恢复重建、防灾减灾能力建设、移民后期扶持、民族团结进步等方面课题的调查研究和专题视察,重点围绕全市经济社会发展的九项主要任务,选择农村社会保障体系、公路建设与管理、水利基础设施建设与管护、民族乡经济社会发展、自然保护区管理、城乡结合部环境治理、马铃薯产业发展、金沙江下游“三站”建设库区旅游发展和新形势下的人口与计划生育等课题开展调研视察,深入认真地开展好协商议政,以新理念、新视角、新思维,谋发展之计,出创新之策,研长远之道,为市委、市政府科学决策、破解难题提供重要参考。

三、协商民主要增强实效

深入贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》和省、市委有关文件精神,进一步提高政协协商民主工作制度化、规范化、程序化水平,使之成为政协的重要工作载体和履职方式,以推动全市政协协商民主工作的开展。进一步创新和强化协商活动的组织,制定年度协商计划,细化协商会议规程,健全完善互动机制和成果转化机制,探索建立评估促效制度,及时跟进和督促有关建议意见的落实,并将协商计划执行情况向市委和市政协全体会议报告。加大“开门协商”力度,拓宽协商领域的广度和媒体参与的深度,探索网络议政、网络协商、远程协商、书面协商等多种实现形式,推进协商民主广泛多层制度化发展,不断扩大协商活动的社会影响。今年,将围绕推进昭通融入“一带一路”战略、矿产资源开发与生态环境恢复等议题进行重点协商议政。

四、履职尽责要补齐短板

高质高效推进提案、社情民意信息、文史资料、新闻宣传、理论研究等各项工作,推动政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能各项工作不断迈上新的台阶。更加注重问题导向,切实改进薄弱环节,特别是要着力解决好民主监督中存在的不敢监督、不想监督等问题。继续完善委员视察、民主评议、特邀监督员等监督形式,拓展民主监督平台。将政协民主监督同其他监督形式更好地结合起来,不断探索开展民主监督的工作思路、有效方法和机制制度,使政协的民主监督积极稳妥、富有实效。今年,将围绕推进依法治市进程和促进干部作风转变,组织委员对1至2个市直部门的工作进行民主评议。同时,积极探索界别协商和反映社情民意信息的新方法、新途径,使政协工作更好地服务昭通经济社会发展。

五、团结联谊要凝心聚力

着力协调解决各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士在履行职能中遇到的困难和问题,加大对重大课题开展联合调研的力度,拓展参政议政平台,充分激发他们参政议政的热情。广泛开展海内外联络和民间交流活动,发挥在昭港澳政协委员和台属、侨属的优势,搭建好与港澳台侨各界人士的连心桥,不断增进彼此间的了解和信任,推动地区间的交流与合作,力争在招商引资上有新的突破;积极宣传党的民族宗教政策,认真听取并及时反映少数民族、宗教界人士的意见和呼声,努力促进社会和谐稳定。主动吸纳新的社会阶层代表人士参加政协的活动,鼓励和引导各阶层积极为昭通跨越发展贡献力量。加强与省政协的对接与汇报,主动争取他们对昭通发展的关注和支持。加强与市外政协组织的联系,积极宣传和推介昭通。强化对县区政协的指导,发挥好基层政协组织在促进经济社会发展、推动民主政治建设中的作用。

六、自身建设要从严从实

巩固好“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果,以更严更实的态度、尺度和力度继续抓好各项整改措施的落实。健全完善制度体系,严抓常态细节、严抓督促检查、严抓责任追究,构建机关作风建设的长效机制。贯彻落实好《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党组工作条例》(试行),《中国共产党巡视工作条例》、中央八项规定和省、市委有关文件精神,切实履行好党风廉政建设责任制,努力造就一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的政协干部队伍。做好委员建档立卡、履职考核等工作,建立健全激励和约束机制。进一步发挥委员的主体作用和专委会的基础性作用,拓宽密切联系群众渠道,努力形成推动工作的整体合力。

各位委员!昭通目前正处在改革与发展的关键期、机遇期,新要求赋予新使命,新时代启动新航程。让我们立足新起点,激发新活力,更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,在中共昭通市委的坚强领导下,崇尚实干、履职尽责,勇于担当、善做善成,为谱写中国梦的昭通壮丽篇章作出新的贡献!


 
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