市政协提案委员会 2015年工作总结暨2016年工作计划
发布时间:2016/3/30 9:17:28阅读(4519)

2015年,提案委在市政协常委会和主席会议领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记一系列重要讲话精神为指导,认真学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,按照《中共昭通市办公室、昭通市人民政府办公室印发〈关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见〉的通知》(昭办发〔2013〕9号)精神和《政协昭通市委员会提案工作条例》有关要求,始终坚持“围绕中心,服务大局,提高质量,讲求实效”的工作方针,把提案工作与“三严三实”活动有机结合,通过不懈努力,取得了较好成绩。

一、2015年提案工作基本情况

今年以来,提案委坚持以市委三届七次、八次、九次全会精神为主线,紧紧围绕市委“1332”发展思路和2015年工作目标,突出重点,关注民生,促进发展。认真落实《市委关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神奋力推动昭通经济社会跨越发展的决定》。

(一)提案的征集办理情况

市政协三届四次会议以来,共收到提案162件,经审查立案153件,占94.4 %。不予立案作来信转有关部门处理9件,占5.6%。立案提案中,委员提案103件,占67.3%;党派、团体和市政协专门委员会提案50件,占32.7 %。

截止2015年10月30日,153件提案全部办复,答复率为100%。其中,所提问题解决或基本解决的124件,占81%,落实率同比上升4.3个百分点;正在解决或列入计划逐步解决的24件,占15.7%;因受客观条件限制目前无力解决、留待以后研究的5件,占3.3%。

(二)主要措施及做法

1.重视政协提案工作,认真贯彻落实《意见》、《条例》

党委、政府和政协领导高度重视政协提案办理工作,提案委组织学习《意见》、《条例》。要求各承办单位在提案办理工作中力求做到“四个结合”,即与开展“三严三实”和“中诚干净担当”专题教育相结合,与改进和提升本单位的业务工作水平相结合,与提高本单位提案办理质量相结合,把贯彻落实《意见》、《条例》贯穿于提案办理的调研、面商、答复、落实等各个环节。

2.把好关口,提高提案质量。一是提高委员自身素质。组织委员学习培训,及时让委员掌握社情民意,了解党委政府工作,激发委员履职热情,为委员履职搭建平台。二是拓宽委员知情明政渠道。通过召开座谈会、情况通报会、专题讲座,组织考察、视察、调研等形式,拓宽委员视野,搞好提案线索征集,协商相关党政部门提供提案素材,为委员建言献策创造良好条件。三是开展提案集中征集。在全会召开前,提案委加强与党委、政府综合职能部门的沟通与联系,围绕党委、政府中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题,组织提案者开展调查研究,在充分论证的基础上,认真撰写提案,确保提案质量提高。四是严把提案审查立案关。实行提案“四审过关”制度,即坚持提案组、提案委主任会议、市委督查室及市政府办议案科、提案委员会逐次审查后,确定是否立案。五是发挥提案者团体优势。加强与党派、团体互动交流。通过调研、视察、走访和召开提案工作座谈会等形式,共同研讨提案选题,使所提提案重点突出,内容集中,建议具体可行;加强专委会成果转化。专委会对符合条件的调研报告、社情民意、信息及每年政协全委会、常委会、座谈会上的委员发言,帮助其加工提炼,进行初步审查,使之转化为高质量提案。六是建立提案表彰激励机制。在当年提案中确定重点提案重点办理,遴选优秀提案进行表彰奖励,发挥重点提案和优秀提案的示范引导作用,推选高质量提案供委员借鉴,推动形成良好机制。

3.健全机制,规范办理程序

一是健全会议交办制度。每年政协会议闭幕后,市委、政府、政协及县区党委、政府政协及时组织召开提案专题交办会议,会上党政领导亲自安排部署提案办理工作,并对承办单位办理工作明确办理要求、办理时限、办理责任,切实做到了主要领导亲自抓,分管领导具体抓的提案办理工作模式。同时,定期不定期听取提案办理工作情况汇报,解决问题,提出要求,推进提案办理工作。二是健全提案办理制度。市、县区党委、政府、政协及各承办部门结合《意见》、《条例》规定,从提案的承接、登记、分类、交办、督促、审查、答复等各个环节,制定了严格的工作制度,确保提案办理工作有序规范。市委督查室向各承办单位下发《关于党群口政协提案办理注意事项》的文件,对办理职责的划分和办理时限做出明确要求,党群、政法系统建立《满意》回访制度,健全了接收、登记、交办、催办、归档等制度。市政府办先后研究出台《人大代表建议政协提案办理工作制度》、《昭通市人民政府办公室关于市人大代表建议政协提案办理注意事项》,每年印发《昭通市人民政府办公室关于认真办理人大代表建议和政协提案的通知》。

4.突出重点,注重示范引领

认真贯彻落实《条例》,结合市委、市政府工作重点和群众普遍关注的热点问题,以重点提案办理带动整体提案办理质量的提高。在三届四次会议以来立案的提案中,由提案委初选出16件提案,经市政协熊主席同意,请示市政府常务副市长,征求市政府各分管副市长意见,并与承办部门沟通,取得一致意见后,确定了9件提案作为重点提案进行重点督办,分别由主席、副主席、秘书长督办。通过以重点提案办理为突破口,形成了党委、政府领导领办、政协领导牵头督办、政协各委室抓落实的工作格局,工作成效显著。一是由熊启怀主席督办成联远副市长领办的97号《关于整合城乡医疗保险体制的建议》,得到办理部门市编办、市人社局、市卫生局的高度重视,市人民政府和办理单位认真研究办理方案,与提案者沟通,开展调研,征求各方面的意见, 向上咨询,与提案者进行2次面商,提案所提建议正在办理中。二是由市政协常务副主席张永前督办市委政法委周福昌书记领办的41号《关于进一步加大查办渎职侵权犯罪案件力度的建议》,得到办理单位市检察院的高度重视,成立了以检察长任组长,分管副检察长任副组长,相关人员为成员的领导组,认真开展办理工作,多次与提案者沟通协商,并于6月18号召开面商会议,会上,相关人员作发言,常务副主席张永前作重要讲话,提案者对办理结果满意,面商会议取得良好社会效果。三是由市政协陈 奇副书记督办市政府副市长余扬举领办的113号《关于加快推进农村土地经营权确权登记颁证工作的建议》,办理单位市农业局高度重视,成立了以局长任组长,分管副局长任副组长,相关人员为成员的领导组,认真开展办理工作,深入基层开展调研,多次与提案者沟通协商,召开面商会议,提案者对办理结果表示非常满意。四是由市政协副主席郎学秾督办市政府副市长杨桂红领办的26号《关于加强全市传统村落保护的建议》,办理单位市文体局、市财政局、市住建局高度重视提案的办理工作,主办单位文体局成立了以局长任组长,分管副局长任副组长,相关人员为成员的领导组,认真开展办理工作,协办单位认真履职,多次与提案者沟通协商,按时报送材料,市政府吕大康副秘书长组织召开面商会议,提案者对办理结果表示满意。五是由市政协副主席普安银督办市政府副市长成联远领办的141号《关于加快溪洛渡库区“两路”建设的建议》,办理单位市移民局高度重视提案的办理工作,成立了以局长任组长,分管副局长任副组长,相关人员为成员的领导组,认真开展办理工作,多次与提案者沟通协商,到永善县与提案面商,提案者对办理结果表示满意。六是由市政协副主席李志平督办市政府副市长成联远领办的100号《关于成立昭通市农特产品电子商务公司的建议》,提案委和教科文卫委2次到市商务局商量办理工作,办理单位也高度重视提案办理工作,成立了以局长任组长,分管副局长任副组长,相关人员为成员的领导组,认真开展办理工作,多次与提案者沟通协商,开展面商工作,办理工作成效明显。七是由市政协副主席赵洪乖督办市政府副市长郭大进领办的116号《关于加快推进昭通金沙江经济带产业发展的建议》,办理单位市发改委高度重视提案办理工作,成立了以局长任组长,分管副局长任副组长,相关人员为成员的领导组,认真开展办理工作,多次与提案者沟通协商,开展面商工作,提案者对办理结果表示满意。八是由市政协副主席晏祥莉督办市政府副市长郎学超领办的22号《关于完善昭阳区城区污水管网工程的建议》,办理单位昭阳区政府高度重视,成立了以区长任组长,分管副区长任副组长,相关人员为成员的领导组,认真开展办理工作。提案委多次参与协调,与办理人员一起商量办理方案,与提案者沟通协商,组织提案者视察办理情况,参与草理面商方案,提案所提建议已经全面落实。昭阳区政府于9月11日召开会议进行面商,并邀请市政府副市长郎学超、市政协副主席晏莉等对昭阳区城区污水管网改造,“两河”治理实施视察,并形成了视察报告。九是由市政协秘书长范方华督办市委政法委周福昌书记领办的93号《关于加强对人民法院人民检察院民主监督的建议》,办理单位市人民法院、市人民检察院高度重视,成立了以主要领导任组长,分管领导任副组长,相关人员为成员的领导组,认真开展办理工作,在召开面商会议前,多次与提案者沟通协商,召开面商会议,提案者对办理情况表示满意。总体来看,三届四次会议以来的9件重点提案办理工作比过去办理的力度进一步加大,办理部门、市政协各专委会和党委、政府办公室、政协提案委加强协作,认真履职。

5. 加强协作,推进整体工作

提案办理就实现“四联合”的工作机制,即“联合审查、联合交办、联合培训、联合督办”。一是市委、市政府、市人大、市政协四家班了联合召开全市人大代表建议和政协提案交办会。二是市委、市政府督办部门、市人大选联委、市政协提案委联合开展“人大代表建议政协提案办理培训会”。三是各部门始终坚持“加强协作、密切配合,突出重点、整体推进”的提案办理工作原则,以提高提案办理满意率为目标,以提高提案落实率为重点,针对提案涉及内容,主要部门牵头、相关部门配合,党委、政府“两办”协调服务,整体联动,形成提案办理工作合力。是承办部门积极主动地争取党委、政府和有关领导的支持,为办理提案提供人力、物力支持,使提案工作做到工作上有部署、措施上有要求、组织上有依托、物质上有保障。党委、政府加强与提案承办单位的联系。提案交办后,党委、政府“两办”及时与承办单位沟通,上门了解办理落实情况,发现和解决办理中的问题。办理工作结束后,及时走访委员,回收意见征询表,对不满意的答复,与承办单位联系进行多次协调,直至问题解决。

6.加强督查指导,推动提案办理

一是抓好办中“沟通”面商工作,拉近“提办”双方距离,与委员进行良性互动。在提案办理过程中,为确保提案办理工作顺利推进,在坚持“三联系,三走访”工作方式的基础上,议案科还建立了提案办理单位QQ群,市政协提案委通过电子信箱、电话或上门走访等方式,与委员、办理单位进行沟通联系,共商解决问题办法。2015年,提案委办中走访了63个委员,加强沟通工作,共商解决问题办法,有效促进提案办理落实。二是加强提案办理工作指导,积极参与提案面商活动。今年,提案委参加了市检察院、市住建局、市交运局、市卫生局、市民政局、市教育局等16个单位召开的提案面商会议,切实加强了对提案办理工作的指导。三是加强跟踪督办,促使提案办理落实。提案委自7月初到部分县区和提案办理单位调研了解全市贯彻落实市委《意见》、《条例》的精神情况的同时,对2015年提案办理工作进行全面督办。

7.开展双向评议,促推提办质量提高

2015年7月,提案委对提案质量、提案办理质量开展双向测评,分别到市检察院、市住建局、市卫生局、市林业局、市农业局等10个部门开展双向测评。参加测评的委员43名,办理提案单位的领导和工作人员59名。从测评情况看,委员对提案办理单位办理面商情况,办理答复结果,办理服务态度都较为满意,办理单位对委员提案质量评价较高。

8.注重服务,狠抓工作落实

一年来,提案委认真履职:一是积极参与调研视察,推动提案办理取得实效。参与97号《关于整合城乡医疗保险体制的建议》的办理调研面商工作,搭建提案者与办理单位的桥梁,协调相关部门认真办理。参与41号《关于进一步加大查办渎职侵权犯罪案件力度的建议》办理面商会议,认真督促提案办理;参与26号《关于加强全市传统村落保护的建议》面商协调工作及面商会议;参141号《关于加快溪洛渡库区“两路”建设的建议》面商办理工作,亲自到永善县与提案者进行面商;参与100号《关于成立昭通市农特产品电子商务公司的建议》办理协调工作,并先后2次到市商务局商量办理工作,多次与提案者沟通协商,并参加面商会议;认真做好22号《关于完善昭阳区城区污水管网工程的建议》的办理协调工作,多次协调,并一起商量草办理方案,与提案者沟通协商,组织提案者视察办理情况,参与草理面商方案,提案所提建议已经全面落实;参与93号《关于加强对人民法院人民检察院民主监督的建议》的办理协调工作,在召开面商会议前,多次与提案者沟通协商,积极参与面商;主动配合人资环委负责开展对《关于加快利济河、秃尾河治理的建议》提案的视察相关工作,目前“两河”治理全面启动,工程进展顺利,昭阳区政府已于9月11日召开会议进行面商,并邀请市政府副市长郎学超、市政协副主席晏莉等对昭阳城区污水管网改造、“两河”治理情况进行了视察,治理工作取得的效果明显。二是积极组织配合召开好全省政协第24次提案工作座谈会暨提案工作研讨会议。9至10月,提案委主要围绕全省政协10月26日在昭召开第24次提案工作座谈会暨提案工作研讨会议相关要求,认真总结昭通市政协提案工作的经验做法,配合制定会议方案,收集参会人员名单,草拟会议指南,协调会务相关工作,做好会务服务工作。省政协第24次提案工作座谈会暨提案工作研讨会于10月26至30在昭通顺利召开,会议取得圆满成功,参加会议的领导和同志对会务工作给予很高评价。三是采取多种形式,认真贯彻落实相关精神。市政协将于2015年11月24日召开好全市政协提案工座谈会议。会议将重点传达了学习中共十八届五中全会、云南省委《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》(云发〔2015〕18号)和全省政协第24次提案工作座谈会暨提案工作研讨会议精神;总结交流2015年提案工作经验和做法,查找工作中存在差距和不足;明确2016年提案工作思路,强化提案办理,不断提高提案工作科学化水平,为推进提案工作协商民主建设做出了积极努力。12月3日,组织召开了政协各参加单位座谈会,会议传达了全市政协提案工作座谈会议精神,明确了三届五次会议提案提出主要方面,就下一步如何提高提案质量,增加集体提案数量形成了统一意见。

9. 认真调研,总结工作经验

为全面了解掌握全市贯彻落实市委《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》(昭办发〔2013〕9号)和《政协昭通市委员会提案工作条例》(昭办发〔2014〕18号)的精神情况,认真总结全市政协提案工作成绩、经验和做法,找准提案工作存在不足和问题,推进提案督办工作,强化跟踪服务,切实提高提案办理实效。根据市政协2015年调研工作安排,由市政协副主席晏祥莉任组长,市政协提案委员会、市委督查室和市人民政府办公室三个部门抽调人员联合组成的调研组,于2015年6月中旬至7月上旬,先后深入到彝良、镇雄、威信、绥江、永善、大关、鲁甸、巧家等8县及市教育局、市民政局、市交运局、市农业局、市林业局、市计生委等6个部门,采取查看资料、文件、实地调研视察、听取情况汇报、交流座谈等形式,对全市2013年以来的提案工作情况进行了系统认真的调研,并形成调研报告。

一年来提案工作取得较好成绩,但是,工作中还需要在办理广泛多层面商方面加强;对《条例》贯彻落实力度有待加强;提案办理落实率有待进一步提高;提案办理回头看、双向评议工作需进一步加强。这些问题,我们将在今后的工作中加以解决。

三、2016年提案工作计划

继续坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和市委三届九次全会精神,以推进提案办理协商民主为目标,以提高提案质量和服务水平为重点,以完善和创新提案工作机制为保障,围绕中心、服务大局、关注民生、重视法治、促进发展,集聚正能量,适应新常态,为促进全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设而不懈努力。

(一)强化提案质量,切实夯实工作基础

提案质量高低,决定着提案本身的价值,也反映政协参政议政的水平。因此,政协提案要始终把质量作为基础,牢固树立精品意识,认真把握提案内容和角度,重点反映全市改革发展中全局性、前瞻性和战略性问题;敏锐洞察推进依法治市过程中的突出问题;及时反映群众生产生活中亟待解决的民生问题;正确反映迫切需要解决且通过各方努力能够解决的重要问题。要进一步做好提出提案的调查研究工作,坚持多深入基层,多方了解情况,多角度分析问题,抓住关键和要害,提出可行的措施,确保提案内容看得准、观点讲得明、对策提得实。要不断拓宽提案的来源渠道,鼓励党派和团体根据各自特点和优势提出高质量的提案;要进一步把提案工作与政协专委会工作紧密结合,及时将专委会调研、考察、视察活动成果形成提案,努力提高党派团体和政协专委会撰写提案的比重,推动提案整体水平的提高。同时,要切实把好提案立案审查关。提案写得不好,缺少必要调查研究,言之无物,承办单位是无法办理的。提案没有对问题的分析,只要求办什么,却不提出如何办理建议,提案者的参谋作用也表现不出来。因此,对不符合立案标准的提案,要指导提案者重写,再不符合要求则不予立案,作为委员来信处理。

(二)强化委员培训,切实提高委员素质

提案是一种专门的政治性较强的应用文体,是提案者向政协全体会议或者常务委员会提出的,经提案审查委员会或提案委员会审查立案,交承办单位办理的书面意见和建议,需要有关部门或单位予以处理和答复的建议性文书。因此,要采取集中培训、到县区培训等方法,加大对提案者业务培训力度,使他们按要求规范撰写提案。规范的提案应当具备以下条件:第一,文本要规范。首先,标题内容要素要突出主题和文体,立意要高,观点要新,文字要精,要尽量让人从标题上判断出提案承办单位。标题和正文要保持一致。其次,提案要解决的问题应是在承办单位的职权范围内,要有可行性。要严格按照新修订的《政协昭通市委员会提案工作条例》和有关具体要求完善提案要素。第二,内容要符合要求。提案的内容要着眼“三有”,即有对所反映情况深入细致的调查,有认真的分析研究,尤其是要有解决问题的具体建议。提案要具备“三性”,即严肃性、科学性、可行性。在撰写提案过程中态度要慎重,认真负责地反映每个问题,提出的建议、要求,都要经过周密的思考,力求使自己的建议受到有关方面的重视和采纳。提案的科学性是能否被承办部门采纳或引起重视的重要条件,也是反映提案质量的一个重要标志。它主要指提案应言之有据,持之有理。提案的提出要有事实依据,对案情的叙述要清楚具体。对出现问题的原因作科学分析和正确判断,是提出可行性建议的基础。提案的可行性主要指提出的建议、意见和要求,应具有实施的条件和可能,具有可操作性。一件提案,如果在“理由”部分很具说服力,科学性很强,提出的建议和要求充分考虑到客观条件,就是一份好提案,采纳的可能性就大。

(三)强化提案办理,切实增强工作实效

政协提案能否真正发挥作用,关键在于办理工作。提案者往往是针对经济社会发展中的重点、难点和人民群众关注的热点问题提出。要通过各种行之有效的方式,让承办部门充分认识到办好提案是履行自身职能、为人民群众办实事的具体体现,是本部门的一项重要工作,有利于提高本部门社会声誉和树立本部门良好形象。提案办理工作搞得好不好,关键看实效,看是否真正解决问题。因此,要在建立健全制度和措施上做文章,促使各承办部门、单位认真做好工作。一是要在贯彻落实《意见》、《条例》上下功夫。要加强与“两办”和承办部门的联系,加强对各县区的指导,认真落实相关精神和要求,推动全市提案工作制度化、程序化、规范化和科学化水平的不断提高。二是要在提案办理落实率上下功夫。主要领导要亲自抓,要研究制定办理方案和措施,落实专人负责。要认真解决好提案中提出的每一个问题,凡是符合法律及政策规定,有条件解决的,不推不拖,认真积极地予以解决;对应该解决,但客观条件限制一时难以解决的,列出规划,积极采取措施,创造条件分步解决;因政策规定不允许,确实无法解决的问题,做深入细致的说明解释工作,取得委员们的理解;对本地本部门解决不了的问题,需要上报上级有关部门的,及时呈报。三是要在转变作风上下功夫。要大力弘扬求真务实的精神,切实把办实事、求实效、抓落实作为承办工作的根本着眼点,认真负责地办好每一件提案。

(四)强化办理协商,促进提案办理成果转化

要开展提案办理协商,优化提案工作,实现办理实效的最大化。一是要通过办理协商提高提案质量。通过提案办理协商,委员们充分听取提案承办单位对提案撰写的意见和建议,使他们以后撰写提案时,进一步提高水平,提出更多有见地、有较强针对性、实效性的提案。二是要通过办理协商丰富办理措施。通过提案办理协商,承办单位获得了更多提案办理措施和解决提案所提问题的意见,提案单位充分运用协商成果,最终为促进经济社会发展产生实效。三是要通过办理协商扩大社会影响。通过提案办理协商,利用新闻媒体广泛宣传,不仅让社会广泛知晓提案办理工作,而且尽力扩大提案工作的社会影响,使提案得到更好的落实,发挥提案最大的社会效应。

(五)强化检查督促,推动工作开展

加强提案跟踪办理,创造条件完善提案办理回访机制、“倒查”机制、民主评议提案办理机制,建立提案办理工作台账,保持提案办理的连续性和时效性。对长期没有得到解决的问题,要求承办单位认真分析原因,实事求是地做出答复,应该解决又有条件解决的,要抓紧解决;应该解决但条件不具备的,要求承办单位列入规划逐步解决,不能久拖不决;对受各种因素和条件限制,或法律、法规、政策有明确规定,一时解决不了的,要求承办单位耐心地向委员解释清楚,有机会创造条件解决,使提案答复和办理落实相一致,真正把提案办理工作做好做实,让委员从真正满意、让广大群众得到实惠。2016年提案委将做好以下几方面工作:一是组织力量对全市贯彻落实《意见》、《条例》精神情况进行全面检查;二是对全市提案办理落实情况进行全面检查;三是认真做好三届五次会议提案相关工作;四是做好三届五次会议提案交办的相关工作;五是组织少数委员对提案办理情况进行视察;六是在1个县、5个单位开展“双向民主评议”;七是认真做好提案提出和办理的相关服务工作;八是进一步协调做好提案宣传报道工作。通过以上工作推动工作开展,务求提案工作落到实处。


 
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